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　　“營改增”開局之年，減稅成了主題。

　　1月23日，財政部公布了以稅收為主要來源的2016年“一般公共預算”數據。2016年，全國一般公共預算收入159552億元，比上年增長4.5%，低于2015年5.8%的增速，是1988年以來我國財政收入最低增速。

　　財政部有關負責人表示，“財政收入增速回落主要原因包括政策性減收較多、經濟下行產生的滯后影響等”。

　　到了2017年，更加積極的財政政策唱主角，工作重點仍然是減稅降費。在經濟學家看來，積極財政政策能否發揮最大功效的關鍵，是減稅政策能否落到實處。財政部財政科學研究所副所長白景明認為，今年，減稅政策還將持續發力。他說：“2017年，財政政策將更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。”

　　兩稅合一，省5000億

　　“2016年全面推開‘營改增’試點，為近年來減稅規模最大的政策；清理涉企收費、擴大部分行政事業性收費免征范圍等也帶來一定減收。”上述財政部負責人在解讀數據時表示。

　　“2016年企業所得稅和個人所得稅收入在稅收中的比重接近30%，大于往年，反映了稅收結構不斷優化，直接稅比重上升。”白景明說。

　　此外，非稅收入29198億元，同比增長5%。在白景明看來，這樣的增長速度較往年下降較大，反映了清理收費的成效。

　　1月13日，國務院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見、建議，“企業稅費負擔”仍然是關注的焦點。李克強明確表態，今年要在降低收費等非稅負擔方面讓企業有切身感受，國務院要對此開展督查。

　　“跟土地相關的稅費負擔是很重的，但減稅政策沒有大動作，現行稅率雖然有問題，但對企業來說，更重要的是征稅程序方面的問題。我國的稅收，義務很多、權利很小，在制定過程中沒有企業家參與，很多實際情況決策層難以掌握，稅重還是費重的問題仍然模糊，可以說，我國‘稅制病’還很嚴重，如不改善，企業就會逐漸流失，2016年對外投資和吸引外資的數據，應該能說明一些問題。”天津財經大學財政學科首席教授李煒光對《華夏時報》記者表示。

　　在北大國家發展研究院院長、教育部“長江學者”特聘教授姚洋看來，降成本仍然有很大空間。“在中國經濟工作會議前，企業家曹德旺到美國投資后說，中國除了人工比美國便宜，剩下的東西都比美國貴。美國的水電、交通、稅收，一下把人工沖抵了。雖然說兩稅合一，好像給企業節省了5000億元，事實上因為增值稅稅率偏高，成本還是太高。”

　　哪些領域可再減稅？

　　李克強指出，降低企業稅負需要繼續深化“放管服”改革，抓緊制定實施和逐步完善權力及責任清單，切實降低制度性交易成本。

　　在業內人士看來，2017年，國內外經濟環境復雜多變，經濟下行壓力加大，穩增長、調結構、補短板、惠民生任務艱巨，要實施更加積極的財政政策。目前，我國一般公共預算赤字率和廣義政府債務率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發達國家及部分發展中國家的水平。因此，財政赤字規模和赤字率都還有提高的空間。

　　不過，在中國社科院學部委員、經濟研究所所長高培勇看來，減稅的來源不是增加赤字，而是同步降低企業稅負和政府支出。

　　“中央經濟工作會議的表述是要繼續加大積極財政政策的力度，沒有講提高赤字率，原則跟去年是一致的，是要繼續加大財政的支持。可以明確的是，貨幣政策更加穩健、中性，財政政策更加積極配合供給側結構性改革。”北大國家發展研究院教授、宏觀經濟研究中心主任盧鋒表示。

　　但北大國家發展研究院副院長、央行貨幣委員會委員黃益平認為，政策空間不大。“中央政府的資產負債表很健康，但中央政府隱性背了很多包袱，地方政府平臺不斷貼錢，各地政府又引導了很多投資基金建立，最近經濟好了，有很多原因，其中一個就是基礎設施穩定。這個基礎設施投資的錢哪來的？都是以各種形式融資，最后是政府要負責任。這樣廣義看來，財政政策有可能擴展一些，但是要大幅度擴展難度越來越大。”

　　“我們把赤字率一開始控制在GDP的2.5%，后來到了3%，地方政府的負債是正經借債，是到市場籌資，前面封住了，跑到后面借，根本無法控制。今年把銀行貸款控制住，但從別的途徑借款，股市上搞市政債，發起的東西我們無法控制。這種情況下，控制所謂的赤字率有什么意義？這是我們通盤要考慮的問題，不能覺得赤字率較低就萬事大吉了，必須把后門關掉了把前門打開。”姚洋表示。

　　在業內人士看來，實行更加積極的財政政策，適當擴大財政赤字規模和債券發行規模，進一步落實和完善減稅降費政策，積極推進財稅體制改革，有效化解地方政府債務風險，充分發揮財稅政策支持實體經濟發展、提升就業和民生保障水平，才是促進新經濟新動能成長壯大的重要因素。

　　(原標題：兩稅合一為企業省了5000億 2017年減稅還有多大空間？)