工頭收了錢“跑路”，工程層層轉包出現主體“真空”，項目業主有時要付“兩道錢”；聚眾圍堵街道、聘請“新聞發言人”、“跳樓秀”、群體械斗……
當“農民工工資不能拖欠”成為全社會共識時，國家層面近年也不斷運用行政與司法手段合力打擊欠薪，并呼吁被欠薪者依法討薪。
然而，政策法規的完善并沒有讓每年歲末年終的農民工討薪話題降溫，春節前夕各地接連發生討薪事件。國務院總理李克強春節前夕在地方考察時，再三問詢圍攏人群，有沒有沒領到工資的農民工？現場陸續有人舉手抹淚。總理隨即要求隨行的國務院部門負責同志：農民工欠薪發現一起解決一起；這一問題必須反復抓、抓到底，既治標又要治本，這是政府必盡的責任。
《法制日報》記者春節前連續追蹤一些討薪者，試圖揭開農民工薪酬緣何總要靠“討”背后的深層次問題。專家指出，欠薪問題不應成為春節前的結點性問題，應建立常態化機制，確保工薪款項按時足額發放。
現象一：依法討薪
“我們終于可以過一個安心年了！”
春節前幾日，從湖北省襄陽宜城市公安局治安內保大隊民警手上領到被追討的30萬元工資時，農民工鄔春峰連聲向警方致謝。
鄔春峰在建筑市場做工多年，帶30多位民工兄弟承接一些建筑工地上的工程。2016年，他與民工兄弟們為宜城市一家房地產公司做工。雙方約定，年底前支付全部工程款的60%。
眼看著要過年了，項目方一直沒有給付工資。拿不到辛苦錢，鄔春峰心急如焚。
自己與項目方多次協商無果，鄔春峰想到了要“借力”。他來到宜城市勞動監察部門反映情況，并提供雙方項目承包合同等證據資料，希望勞動監察部門能幫助解決問題。
了解到項目方存在涉嫌有能力但拒不支付勞動報酬的情況后，宜城市勞動監察部門將鄔春峰他們的案子移送到宜城市公安局治安內保大隊。接到線索，宜城警方迅速介入，與鄔春峰所在用人單位進行約談，依法對企業負責人進行詢問，講明法律后果與利害關系。
最終，鄔春峰順利拿到拖欠工資，安心回家過年。春節期間，鄔春峰電話告訴記者，跟他一起務工的農民工拿著辛苦一年的工錢回到家中，“腰桿硬，年過的自然很高興很幸福”。
宜城市公安局治安內保大隊內保中隊中隊長馮守文說，為保證農民工工資及時足額發放，宜城警方采取多項措施，對涉嫌惡意欠薪的，會派專職民警負責案件調查和處理；對無力支付的，則通過勞動監察部門依法啟動勞動保證金程序予以發放，以維護農民工合法利益。
截至目前，宜城警方共為農民工追繳被拖欠工資共計160余萬元。
“希望那些遭遇欠薪的農民工兄弟們，能像鄔春峰他們這樣，通過向有關部門投訴、提供證據資料等形式，依法維護自身合法權益。”馮守文呼吁。
現象二：過激討薪
5名農民工，一手簽字領到被拖欠的工資，一手在《行政處罰通知書》簽字。
1月8日18時許，上述場景在湖北省襄陽市公安局襄城分局隆中派出所發生。因過激討薪，5人被公安機關依法行政拘留。
1月7日16時40分許，襄城公安分局隆中派出所接到報警，稱因討薪未果，有5名農民工爬上一家餐廳樓頂，揚言要跳樓。經調查，警方了解到，2016年8月，這家餐廳將裝修工程轉包，9月裝修工程結束；但因涉及層層轉包，5名農民工工資被拖欠至今。
事發后，1月8日，襄陽市襄城區勞動監察部門介入調查。經調解，在警方和勞動監察部門的共同見證下，5名民工簽字領回工資款共計14.6萬元。
但與此同時，因涉嫌違法討薪，襄城警方依照治安管理處罰法的規定，對討薪挑頭人盛某處以行政拘留10日處罰，對其余4人處以行政拘留5日處罰。
隆中派出所辦案民警透露，此次“討薪”事件整整歷時5個多小時，從民警接警勸阻，到為防止意外消防官兵在樓下支起防護墊，再到最終勸解他們下樓，耗費了大量警力，擾亂了社會秩序，造成不良社會影響。
“即使遭遇欠薪，也應依法依規通過正常法律渠道申訴索要工資款，而不應采取過激行為，否則很可能人財兩空，就算達到了要回工資的目的，也可能因為行為觸犯法律而付出相應代價。”襄陽市公安局襄城公安分局有關負責人呼吁。
現象三：惡意欠薪
農民工工資拖欠，有時是用工方惡意使然。
拒不支付勞動報酬，“包工頭”譚云興最終獲刑一年半。
譚云興承包了福建省閩清第一建筑工程公司承建的荊門市掇刀區億龍福星城3、4、7號樓的裝飾工程。
工程決算后，譚云興采取藏匿并關閉通訊工具等方式逃避支付周光清等42名工人工資。
2016年1月26日，荊門市掇刀區人社局下達《勞動保障監察限期改正指令書》，譚云興逾期仍不支付。期間，福建省閩清第一建筑工程公司按譚云興拖欠工資50%左右發放工人部分工資39萬余元(含福建閩清公司拖欠譚云興的14萬余元承包費)，工人們仍被欠工資33.8萬余元。
2016年2月25日，荊門市掇刀區人社局將該案移送荊門市公安局掇刀分局。掇刀公安分局對譚云興進行網上追逃，2016年4月15日，譚云興被抓獲歸案。
2016年11月30日，譚云興因拒不支付勞動報酬數額巨大，行為已構成拒不支付勞動報酬罪。荊門市掇刀區人民法院對此案審理后，依法判處譚云興有期徒刑1年6個月，并處罰金兩萬元。
同樣，因拒不支付勞動報酬被警方抓獲的還有荊門市化工循環產業園某公司項目負責人馮某。2016年10月31日，掇刀公安分局治安大隊接到區勞動保障監察局移交的一起拒不支付勞動報酬案件，工程項目負責人馮某以逃跑、藏匿等方式逃避支付勞動者報酬，要求公安機關處理。
立案后，掇刀公安分局治安大隊立即成立工作專班，對被欠薪工人及雙方公司相關人員進行詢問調查；同時加強與勞動監察部門的對接，及時清查了相關公司工程款結算賬目，并對欠薪金額進行了核對。
經查，馮某雇請詹大軍等人在該項目工地做木工。2015年10月，馮某將手機關機并離開荊門，以此逃避支付詹大軍等8名木工工人工資共計9萬余元。通過大量工作，2016年11月25日，掇刀公安分局治安大隊民警在廣東省廣州市將犯罪嫌疑人馮某抓獲，其對拒不支付勞動報酬犯罪事實供認不諱，該案目前仍在進一步處理中。
再追問：討薪何解
為解決伴隨城鎮化而來的農民工工資拖欠問題，國家層面及執行層面不可謂不用心、不盡力：從修改勞動法、勞動合同法及拒不執行勞動報酬入刑到人社部門、勞動監察部門、公安機關建立行政執法與刑事司法銜接機制，制度、政策、工作機制日益完善。
但緣何農民工工資遭拖欠的現象仍時有發生？
受訪法學專家認為，縱觀近年“討薪”事件，一方面折射出涉農民工群體行業，特別是建筑工程類企業，依法規范用工的工作機制或制度尚未完善到位，留下了重重隱患；另一方面也折射出農民工群體討薪無果之時，習慣采取過激行為引發社會關注，但往往會觸及法律紅線。
中南財經政法大學法學院副教授韓桂君認為，根本原因在于用人單位不守法，即未依法按月足額支付勞動者報酬，“本來，用人單位依法應當每個月給付工資，但是他們習慣性拖欠，到年底還不給，嚴重違法”。
韓桂君指出，在勞動市場上，農民工處于弱勢地位，有時為了掙錢攬活，往往不會對這種按月發還是工程完工一起發太在意；有些不法用人單位，往往就利用農民工這一點，將工資一拖再拖，最終集中在年底爆發。
2011年，刑法修正案(八)將部分拒不支付勞動報酬的行為納入刑法調整范圍。勞動者依法討薪師出有名了，但在具體討薪過程中又要面臨“從啟動到執行的重重障礙”。
“正常的討薪程序一般包括向所屬勞動監察大隊舉報、申請勞動仲裁、申請立案、移交檢察院、向法院起訴等程序。”韓桂君說，在每一級程序當中還需要經過調解、申請與受理等，這其中申請者還要承擔搜集證據、提供證人證據、提交起訴狀等相關的準備工作義務。
記者了解到，依法討薪中，被欠薪者除了面臨著時間和金錢成本、害怕用人單位報復等壓力，其遇到的最大困難是缺乏證據。
韓桂君認為，證據缺失往往讓勞動者追討工資舉步維艱，再加上繁復漫長的法律程序，往往會讓農民工逐漸失去依法討薪的信心，從而轉向依靠其他伴有風險但更加便捷、迅速、有效的方式討回薪資。
對如何破解農民工工資拖欠難題，韓桂君認為，應當將國家出臺的欠薪保障金制度執行落實到位，做到保障勞動者工資及時給付，又不會對優質企業造成負擔；同時，基層勞動監察部門要真正發揮行政執法與監督作用，日常督促用人單位遵守勞動法、按月發放工資等，而不能等到問題爆發再疲于應付處理。
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