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　　一號文件力推 培育農(nóng)業(yè)新動能

　　記者 邵海鵬

　　2月5日發(fā)布的中央一號文件，是2012年以來發(fā)布得最晚的一次。與2016年年末召開的中央農(nóng)村工作會議對“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出的新要求一致，其核心是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　這份新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，內(nèi)容包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變由“量”向“質(zhì)”

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，減少0.8%，中國糧食總產(chǎn)量止步十二連增。不過這一產(chǎn)量仍是歷史第二高位，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨的問題并不是農(nóng)產(chǎn)品總量短缺，而是結(jié)構(gòu)性短缺。

　　有學(xué)者提到，當(dāng)前大量谷物需進口，人們真正需求的生產(chǎn)不出來，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品無法滿足消費者需求。除此之外，還有國內(nèi)農(nóng)業(yè)的國際競爭力不足的問題。

　　要解決這些問題并非朝夕之功，這就需要“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，來提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

　　該如何去做？去年中央農(nóng)村工作會議提到，未來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要更重視調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等，一號文件也指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有何區(qū)別？

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)接受第一財經(jīng)采訪時表示，這二者既有傳承和延續(xù)，又有創(chuàng)新和發(fā)展。從內(nèi)在聯(lián)系看，不論是改革還是調(diào)整，都涉及農(nóng)作物的區(qū)域布局、各類農(nóng)產(chǎn)品播種面積以及產(chǎn)量變化等。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。此外，這次改革在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，更加注重體制變革和機制創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　供給側(cè)改革促生行業(yè)機會

　　海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家姜超團隊此前發(fā)布的研究報告稱，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對經(jīng)濟總量的影響雖然積極但整體有限，有三個方面值得關(guān)注，即對“增加農(nóng)民收入”的重視、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品定價機制和推進農(nóng)村土地改革。

　　報告提到，玉米在臨時收儲制度下價格扭曲，供給、庫存嚴(yán)重過剩，2015年收儲量已占當(dāng)年產(chǎn)量的52%。2015年11月農(nóng)業(yè)部出臺對“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。

　　作為執(zhí)行“鐮刀彎計劃”的第一年，2016年全國玉米種植面積大幅下調(diào)。據(jù)行業(yè)內(nèi)的研究機構(gòu)上海匯易咨詢有限公司的統(tǒng)計口徑，2016年秋季我國籽粒玉米產(chǎn)量已降至2億噸，較上年下降了3000萬噸。此外，2016年還取消了玉米臨時收儲制度。

　　目前，國內(nèi)收購價格大幅回落，市場化定價下和進口玉米的價差已明顯消除。在去庫存的背景下，今后玉米價格上漲幅度或較有限。

　　而大豆產(chǎn)量偏低，嚴(yán)重依賴進口，種植面積不斷下滑，2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布促進大豆生產(chǎn)的規(guī)劃，力爭種植面積和平均畝產(chǎn)雙雙提高。

　　此外，產(chǎn)業(yè)政策下的行業(yè)機會包括振興奶業(yè)、綠色生態(tài)。

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