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　　在2月6日上午舉行的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀了《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》有關情況，并答記者問。

　　《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》(下稱“一號文件”)于2月5日全文發(fā)布。唐仁健指出，財政資金的使用，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。

　　“當前經(jīng)濟下行壓力比較大，財力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對‘三農’的投入。在這種情況下，怎么增加政府對農業(yè)農村的投入，這次總量強調的是適度增加，整合就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把應該辦的事情辦好，撬動就是用財政資金作‘藥引子’，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農業(yè)和農村的建設。”他說。

　　有關部門曾經(jīng)測算，在“十三五”時期，到底農業(yè)農村需要投資多少錢？在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億，其中交通部門測算，僅農村公路建設，還不是建設本身，養(yǎng)護資金就需要3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多。唐仁健介紹：現(xiàn)在我可以告訴大家，已經(jīng)落實的、看得到的資金大約只有1/3強。

　　改變資金整合“上整下不整”

　　他介紹，一手抓“整合”，就是對存量資金進行統(tǒng)籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎么整合？我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領域已經(jīng)實行了很大程度的探索，但是總的來講，基層和地方的同志反映，這個整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體過程中，下面有很多困難和難言之隱。

　　基于這個考慮，今年中央一號文件在這點上有新的規(guī)定和要求，就是要求推進專項轉移支付在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭的整合改革，具體提出了“大專項+任務清單”的整合管理方式。

　　“大專項”就是以前農口的資金共幾十項，每個部門也是十幾項，有的還要更多，今后要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項，今后就按這個渠道往下?lián)苠X。

　　“任務清單”就是每年都定一個約束性或者包含一部分非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須專款專用，對非約束性任務，地方有一定的統(tǒng)籌整合權，可以靈活使用。

　　建立社會資本下鄉(xiāng)的“導流渠”

　　另一只手抓“撬動”，唐仁健指出，就是用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農業(yè)和農村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實行以獎代補。你干了，我以獎的形式代補貼。三是貼息，對貸款進行貼息。四是建立擔保機制。去年中央已經(jīng)建立了擔保體系，各省基本都建立了，現(xiàn)在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業(yè)，也可以建立涉農的擔保體制。五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風險時怎么給他們一定的補償。六是設立各類農業(yè)農村發(fā)展的投資基金。投資基金現(xiàn)在很多行業(yè)很熱，但是農業(yè)領域相對比較少。七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農業(yè)農村基礎建設項目的支持。

　　唐仁健指出，這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時期農村建設這個龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會資本下鄉(xiāng)的“導流渠”，也能夠疏通資金回流農村的“毛細血管”，助力供給側結構性改革的推進。

　　農村金融方面規(guī)定“最長最多”

　　唐仁健特別提醒，今年中央一號文件在農村金融方面有大篇幅的規(guī)定，寫得也是最長最多的。

　　今年中央一號文件在加快農村金融創(chuàng)新方面，共提出了28條舉措，包括開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險；抓緊研究制定農村信用社省聯(lián)社改革方案；深入推進承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務等。