保障和改善民生始終是我國政府工作的出發(fā)點和落腳點。2016年，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，勞動者權(quán)益保障水平進一步提高，民生狀況持續(xù)改善。與此同時，社會政策發(fā)揮了重要托底作用，保障了最困難群眾的基本生活條件。
經(jīng)濟形勢權(quán)威解讀系列(3)
保障和改善民生始終是我國政府工作的出發(fā)點和落腳點。2016年，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，勞動者權(quán)益保障水平進一步提高，民生狀況持續(xù)改善。與此同時，社會政策發(fā)揮了重要托底作用，保障了最困難群眾的基本生活條件。
當前我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定
近年來，我國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，產(chǎn)能過剩嚴重，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采取的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟運行質(zhì)量的同時，也增大了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，但2016年我國就業(yè)形勢仍保持了總體穩(wěn)定。據(jù)人社部統(tǒng)計，2016年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直低于4.5%的年度控制目標。9月—12月，31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%以下，是2013年6月以來的最優(yōu)表現(xiàn)。2016年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，超額完成了全年新增就業(yè)1000萬人的目標任務(wù)。全國職業(yè)求人倍率(需求人數(shù)/求職人數(shù))從2016年二季度的1.06倍提高到四季度1.13倍，這表明隨著經(jīng)濟的企穩(wěn)向好，我國勞動力市場仍保持了需求略大于供給的良好局面。
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定是社會和諧的重要保障。2016年能夠提前、超額完成新增就業(yè)目標，客觀因素是近年來我國勞動力供求格局已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，但各級政府采取的一系列有效政策起到了重要作用。
首先，2011年以來勞動年齡人口數(shù)量的下降使得勞動力市場的供需格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2016年我國16歲—59歲的人口為9.07億，較2011年9.25億的峰值已經(jīng)下降了1800萬，勞動年齡人口的下降無疑減輕了就業(yè)壓力。同時，我國現(xiàn)在已成為全球第二大經(jīng)濟體，盡管經(jīng)濟增速下降，但經(jīng)濟增長仍保持在合理區(qū)間，且現(xiàn)在每個百分點的經(jīng)濟增長所吸納的就業(yè)人數(shù)比以前增加，6%到7%的經(jīng)濟增速所提供的就業(yè)機會大致能夠涵蓋新增勞動力的就業(yè)需求。此外，相對于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動更強，更有利于擴大就業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特別是第三產(chǎn)業(yè)的相對較快發(fā)展，對促進就業(yè)也起到了重要作用。
其次，勞動力市場靈活性得到提升。勞動力在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)之間流動的障礙進一步消除，使得勞動力市場應(yīng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力不斷加強。長期以來，戶籍制度及與之相匹配的社會公共服務(wù)供給制度是阻礙勞動者流動的重要因素。2016年戶籍制度改革進程進一步加快，提高了市場在勞動力資源配置中的作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基本建立，大部分地區(qū)都放寬了戶口遷移政策，普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他地區(qū)人口的落戶難度，使得很多在當?shù)赜蟹€(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口得以落戶。居住證制度全面實施，建立起了以居住證為載體提供基本公共服務(wù)的制度，為外地居民、農(nóng)民平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝藙?chuàng)造了制度階梯，進一步弱化了戶籍制度附帶的各種福利及其對人口流動的不利影響。異地辦理身份證件等便民措施也為在外地工作的勞動者提供了更多便利。各省區(qū)市出臺了機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施細則，實現(xiàn)了與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度基本接軌，消除了機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動的重要障礙。
第三，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策落實力度加大，為企業(yè)特別是小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)帶動作用創(chuàng)造了條件。企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的主體，鼓勵雙創(chuàng)、扶持小微企業(yè)，是穩(wěn)定就業(yè)的有效措施。2016年以來，我國進一步簡政放權(quán)，放寬市場準入，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了更為寬廣的空間：政府進行了商事制度改革，推進了“五證合一，一照一碼”；取消一批職業(yè)資格認證許可；降低了高新企業(yè)認定的門檻。2016年政府還采取了多種方式減輕企業(yè)負擔：在社會保險方面，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率，將養(yǎng)老保險的單位繳費比例控制在19%—20%，失業(yè)保險的總費率降至0.5%—1%，加上2015年降低的工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的費率，降低企業(yè)成本約1200億元；擴大了研發(fā)費用加計扣除的受益范圍，將外聘研發(fā)人員勞務(wù)費等項目納入；營改增全國推廣，也減輕了企業(yè)負擔。此外，各地政府還通過提供租金低廉的眾創(chuàng)空間、提供專項貸款等方式支持企業(yè)發(fā)展，取得了良好的效果。
第四，政府加強了就業(yè)服務(wù)，完善了針對就業(yè)困難群體的扶持政策。在產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工安置上，2016年政府提供了1000億元的專項獎補資金，對承接再就業(yè)員工的企業(yè)給予一定的獎勵，為下崗職工提供免費再就業(yè)培訓。在促進大學生就業(yè)上，教育部門加強了對在校學生的就業(yè)輔導，對未就業(yè)高校畢業(yè)生實行精準幫扶，通過提供創(chuàng)業(yè)輔導、小額貸款、創(chuàng)業(yè)園等方式支持大學生創(chuàng)業(yè)，采取學費補償?shù)确绞胶汀叭б环觥薄按髮W生村官”等項目鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，采取社保補貼、培訓補貼等方式鼓勵大學生去小微企業(yè)就業(yè)。
社會安全網(wǎng)更加完善，社會政策的托底作用不斷強化
第一，新一輪扶貧攻堅工作實現(xiàn)良好開局。2011年—2015年我國減少了1億多貧困人口，2016年是新一輪扶貧攻堅的開局之年，中央和省級財政扶貧資金首次超過1000億元，實現(xiàn)1000萬人脫貧。各地將精準扶貧與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，一方面通過改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力；另一方面通過加強培訓、加強勞務(wù)協(xié)作、拓寬就業(yè)渠道等方式幫助了大量有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。
第二，明確了特困人員的認定辦法，加強了低保制度與扶貧制度的銜接。對于喪失或者部分喪失勞動能力的貧困人口，繼續(xù)發(fā)揮社會救助體系的保障作用。到2016年11月，全國享受城市最低生活保障人數(shù)為1490萬，累計支出585億元，享受農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為4563萬，累計支出864億元。在進一步加大投入的基礎(chǔ)上，民政部頒布了《特困人員認定辦法》，對認定條件、認定程序、特困人員生活自理能力評估標準作出了具體規(guī)定，增強了制度的合理性和可操作性。同時，加強了農(nóng)村低保制度和扶貧工作在對象銜接、標準銜接和信息共享等方面的一些工作。
第三，調(diào)整了特困人員救助的供養(yǎng)制度，強化了政府責任。2016年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)，明確了供養(yǎng)標準應(yīng)包括基本生活標準和照料服務(wù)標準兩個部分，這一調(diào)整提升了失能半失能特困救助人員所享受的供養(yǎng)標準。在供養(yǎng)方式上，尊重供養(yǎng)對象的選擇，也進一步強化了各級政府的兜底作用，保障沒有自理能力、有集中供養(yǎng)需求的特困救助人員能夠入住養(yǎng)老院。
大病保險和疾病救助的水平進一步提高，人均城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補貼中新增了10元用于大病保險，防止因病致貧或因病返貧。建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度，各地已建立了相應(yīng)的工作機制，完成留守兒童摸底排查工作，為給困境兒童提供個性化保障奠定了基礎(chǔ)。社會保險的覆蓋面進一步擴大，截至2016年年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人，五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。這一系列民生領(lǐng)域工作的積極進展，使我國社會安全網(wǎng)的保障功能不斷加強。
隨著我國各項社會政策的逐步完善，民生投入規(guī)模不斷加大，百姓的福祉將持續(xù)改善。但也需要看到，當前我國經(jīng)濟社會正處于重大轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力持續(xù)加大，勞動力需求結(jié)構(gòu)變化加快，人口老齡化正在快速提升，就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，而受勞動力市場不成熟、社會保障制度不完善等因素的影響，就業(yè)質(zhì)量仍然不高。未來需要進一步完善靈活有保障的勞動力市場，對于就業(yè)困難群體加強教育、培訓及其他有針對性的就業(yè)服務(wù)，同時提高社會保障制度的覆蓋面，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展，提高就業(yè)質(zhì)量。此外，還需進一步完善、提升社會政策在應(yīng)對社會風險、保護社會最弱勢群體方面的兜底功能，不斷增強群眾的獲得感。
(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部)
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