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　　江蘇省十二屆人大五次會議2月6日召開，省長石泰峰向大會作政府工作報告，總結回顧了2016年成就、布置了2017年經濟社會工作。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，在2017年的細分目標中，大多要保持合理區間、與2016年保持同一水準或“穩定狀態”，唯一要求比2016年增長的只有R&D(全社會研發投入占地區生產總值比重)，要同比2016年(1985億元)提升0.04個點、達到2.65%。

　　這與2016年11月召開的江蘇省十三次黨代會的精神一脈相承——“創新”成為了江蘇社會經濟發展的關鍵所在。

　　從本報記者的采訪看，在人大或政協的分組討論會上，創新和富民成為了江蘇當下最主要的抓手，成為了代表委員都要闡述的話題。

　　江蘇省委書記李強指出，要抓住科技創新這個“牛鼻子”，充分發揮科教資源優勢，迫切需要把“創新之火”燃得更旺。

　　江蘇實體經濟仍占優

　　從數量追趕期到質量提升期，是江蘇省黨政主要領導對當前省域經濟形勢的最新研判，這意味著發展到了一個新的關口，面臨著爬坡過坎的重大考驗。

　　從2017年既定的經濟增速(7%-7.5%)和固定資產投資(7.5%)這兩項主要指標看，前者是適當調低留出空間，后者則是維持2016年水準。因此，在分界別和地方團分組討論會上，不少學者型代表委員就江蘇經濟總量在全國的名次給出了新的解釋。

　　就經濟增速的放緩，一位地方領導認為，江蘇地理面積小、地級市數量不占優勢，一方面在經濟總量以萬億為單位的時候，幾個“千億元”級別已不是距離；另一方面，省域人均GDP在全國已是率先地位；第三，對比經濟總量第一大省，則江蘇2016年固定資產投資要少2.5個百分點，且2017年仍繼續保持中檔位。因此，本質上的差距并沒有面上數據那么明顯。

　　江蘇省長石泰峰在會上表示，實體經濟占全省經濟總量的80%。有政協委員表示，如果從追趕的角度看，江蘇實體經濟仍是“基礎和看家本領”，關鍵在于提升高新技術產業的水平以及領軍型龍頭企業。因為在國家重點布置高新技術產業的時候，10大產業“面面俱到”的江蘇，發展不如其他經濟大省的“重點突破”。

　　至于“外貿進出口、實際利用外資”兩大指標在2017年的工作中沒有設立量化目標，有人大代表在發言時認為，這表明省委省政府實事求是，且國際經濟形勢有著諸多不確定因素。這也包括了貫穿“十三五”期間生態環境治理的“261行動計劃”，沒有回避生態環境是江蘇短板的現實問題，顯示出省級決策層的決心。

　　創新成江蘇頭等大事

　　創新被放到了當下江蘇社會經濟工作中的頭等位置，但怎樣理解創新？

　　根據目前的表述，企業是創新的載體，但事實上創新的資源并不由企業掌握。發言的代表委員都認為，掌握創新資源最多的是政府。因此，政府的創新是創新體系中最重要的環節，是一切創新的基本保障和源頭。而只有政府創新，才能把創新貫穿于一二三產業發展的各領域。

　　至于政府創新，江蘇省委書記李強表示，要正確處理市場和政府的關系，就要推動“改革+法治”兩個輪子一起轉，就是確保市場經濟在法治的土壤中健康成長，確保社會矛盾在法治的框架下有效化解，確保各項改革在法治的軌道上有序推進，讓創新的制度環境一年好過一年。

　　21世紀經濟報道記者在采訪中獲悉，對于如何創新爭議較多。一個重要的原因是，在目前的體制機制下，全社會對“創新的獎勵”，作為創新主體的企業，能得到的只有20%-30%。

　　有代表委員認為，“科教資源”只是一種“創新資源”，關鍵是看掌握和擁有“科教資源”的人如何創新？

　　“從現實看，我們主要承擔了人才培養、科研、社會服務、文化傳承等功能，但這又同時承擔了商業主體的功能，因此有些錯位?！蹦暇┠掣咝ＰｉL對21世紀經濟報道記者表示。以科技成果轉化為例，政府往往會對高校提出一些要求和建議，但教育部對高校則另有一套考核體系和標準，“這種功能的交叉對高校而言是一種沒有必要的考驗?！?/p>

　　同樣，以目前對排放污水的處理看，絕大多數工業園區采取將污水統一集中起來處理，由于生產工藝和產品的不同，“污水匯總”反而帶來新的化學反應，增加處理難度。從技術角度看，完全可以在企業生產流程中“內部處理”。

　　“是集中處理，還是企業內部自我消化，這就是對創新的不同理解。”有人大代表對21世紀經濟報道記者表示。

　　(原標題：2017年江蘇創新當先 經濟目標預留空間)