2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線；2018年年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。
專家和業內人士認為，生態紅線劃定工作涉及環保、國土、發改、財政等多個部門，未來需要這些部門合作建立起立體多維的、有效的管控平臺。紅線一旦劃定，就要嚴格落實，不可逾越。
嚴峻我國生態環境總體仍較脆弱
“城鎮空間、農業空間是與生態空間并列的三大國土空間。”環保部環境規劃院副院長陸軍表示，我國已有耕地紅線、城鎮開發邊界等，生態保護紅線是在生態空間范圍內進行紅線劃定。
據悉，生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態環境敏感脆弱區域。
此次發布的《意見》指出，我國生態環境總體仍比較脆弱，生態安全形勢十分嚴峻。劃定并嚴守生態保護紅線，是貫徹落實主體功能區制度、實施生態空間用途管制的重要舉措，是提高生態產品供給能力和生態系統服務功能、構建國家生態安全格局的有效手段，是健全生態文明制度體系、推動綠色發展的有力保障。
《意見》明確了生態保護紅線的劃定范圍。按照保護需要和開發利用現狀，將生態保護紅線落實到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬，形成生態保護紅線全國“一張圖”。在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。
陸軍介紹說，從2012年起，環保部就開始探索生態保護紅線劃定的相關理論和方法，也開展了相關試點。到目前為止，全國31個省份都已開展了這方面的工作。江蘇、天津、江西等10個省份已公布本地的生態保護紅線。
記者了解到，2月6日，貴州省發改委發布了貴州省生態保護紅線范圍。保護紅線區由禁止開發區、5000畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林和石漠化敏感區四個部分組成。貴州確定生態保護面積(扣除重疊部分)為56236.16平方千米，占全省國土總面積的31.92%。
7日，山東東營市環保局網站公布了《東營市生態保護紅線規劃(2016-2020年)》，根據規劃內容，東營市共劃分了25個生態保護紅線區；這些紅線區總面積為1517.3平方千米，約占東營市陸域面積的18.4%。
落實強化生態保護紅線剛性約束
環保部相關負責人表示，生態保護紅線是我國特有的概念，是結合我國生態保護實踐，根據需要提出的創新性舉措。生態保護紅線的劃定能夠使國土空間開發、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開發，對于落實一系列生態文明制度建設具有重要作用。
此次發布的《意見》要求，落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施。其中，地方各級黨委和政府是嚴守生態保護紅線的責任主體，要將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件。各有關部門要按照職責分工，加強監督管理，共守生態保護紅線。建立目標責任制，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。同時，創新激勵約束機制。
值得一提的是，生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定后，原則上只能增加、不能減少，因特殊因素等需要調整的，經環保部、發改委會同有關部門提出審核意見后，需報國務院批準。
此外，《意見》還提出未來將加大生態保護補償力度。財政部會同有關部門加大對生態保護紅線的支持力度，加快健全生態保護補償制度，完善國家重點生態功能區轉移支付政策。推動生態保護紅線所在地區和受益地區探索建立橫向生態保護補償機制，共同分擔生態保護任務。
在監測和監管方面，環保部、發改委、國土部會同有關部門建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，發揮地面生態系統、環境、氣象等監測站點和衛星的生態監測能力，布設相對固定的生態保護紅線監控點位，及時獲取生態保護紅線監測數據。建立國家生態保護紅線監管平臺。
《意見》還明確，各級環境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態保護紅線執法監督。建立生態保護紅線常態化執法機制，健全行政執法與刑事司法聯動機制。加快制定有利于提升和保障生態功能的土地、產業、投資等配套政策。推動生態保護紅線有關立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態保護紅線管理地方性法規。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發揮資金合力。
協同多部門需共建立體多維管控平臺
據環保部介紹，盡管我國一直在加大力度進行生態保護工作，但近年來我國生態空間仍不斷遭受擠占，生態系統退化嚴重，國家和區域生態安全形勢嚴峻。同時，保護地存在空間界線不清，交叉重疊，管理效率低等問題，急需劃定生態保護紅線，實施嚴格監督和管理，實現一條紅線管控所有重要生態空間。
一位環保行業分析人士告訴《經濟參考報》記者，我國生態環境目前既復雜也脆弱，生態保護紅線要進行嚴格管控，因此要建立有效的管控平臺。從此次《意見》來看，生態紅線劃定工作涉及環保、國土、發改、財政等多個部門，未來需要多部門合作建立起立體、多維的管控平臺。紅線一旦劃定，就要嚴格落實，不可逾越。
2016年11月，環保部在《全國生態保護“十三五”規劃綱要》中提出，推進生態文明建設，按照山水林田湖系統保護的要求，通過強化生態監管、完善制度體系，促使生態空間得到保障、生態功能逐步改善，從而維護國家生態安全。其中提到的具體工作目標包括：全面劃定生態保護紅線，國家生態安全格局總體形成等。
“劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的客觀需求。”上述環保部相關負責人表示，“此次《意見》發布適逢其時，從地方初步劃定的實踐來看，要保障生態保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面出臺配套制度和管控政策。”各省區市由于在自然地理條件、生態區位重要性、經濟發展水平和管理能力等方面存在差異，劃定比例也會有所不同，各地在生態保護紅線劃定過程中，要因地制宜、實事求是。“劃定紅線是基礎，嚴守生態保護紅線是關鍵。”他說。
(原標題：中辦國辦印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》 生態保護紅線劃定四年內全面完成)
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