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　　多省部署2017年重大項目投資 強調激發民間資金活力

　　本報記者 定軍 北京報道

　　地方加快投資步伐，一方面是補短板，另一方面為應對經濟下行壓力。據各地公布2017年經濟發展計劃，投資均為重中之重。其中，山東、江蘇、河南、廣東、河北等經濟大省，仍將維持較高投資增速，山東預計全年投資額將接近6萬億元。

　　2月7日，吉林省省長劉國中主持召開省政府“抓項目”推進會議，提出要一以貫之抓好項目建設，充分發揮有效投資關鍵作用，確保實現良好開局。

　　此前2月6日，湖北、湖南和四川等省也召開了推進全省投資和重點建設項目相關會議，寧夏則專題研究解決全區鐵路項目規劃建設中的困難和問題。

　　地方加快投資步伐，一方面是補短板，另一方面為應對經濟下行壓力。據各地公布2017年經濟發展計劃，投資均為重中之重。其中，山東、江蘇、河南、廣東、河北等經濟大省，仍將維持較高投資增速， 山東預計全年投資額將接近6萬億元。

　　如此龐大的投資，資金的籌措對地方政府是一大挑戰。

　　山東今年投資額或達5.78萬億元

　　21世紀經濟報道了解到，春節后多省市召開會議，部署今年的投資工作。

　　吉林省省長劉國中在全省 “抓項目”推進會議上強調， 各地、各部門要把“抓項目”作為穩預期、增信心的重要抓手， 善于推進、敢于突破， 全面做好項目工作，堅決實現全年投資增長目標。

　　此前一天，湖北、湖南、四川也召開了相關的會議。其中，四川省政府辦公廳近期下發《關于2017年一季度工業經濟良好開局的意見》，提出各地工業投資和技改投資要高于省上下達的目標、高于市（州）政府下達的預期目標，全省一季度工業投資和技改投資分別完成1900億元和1400億元以上。力爭一季度全省新開工重點工業項目450個、竣工450個。

　　21世紀經濟報道獲悉，2016年全國各省市自治區的投資額度都比較大。大批中西部省份投資額超過GDP，包括山西、安徽、江西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等。

　　經濟大省實際額度也很高。比如2016年山東、江蘇、河南、廣東、河北投資額均在3萬億元以上，其中，山東達到了52364.49億元，江蘇為49370.85億元。

　　上述省份2017年投資目標也很高。2017年山東、江蘇、河南、廣東、河北的投資增速目標，分別為10.5%、7.5%、12%、15%、9%左右。按此增速，2017年山東的投資額有望達到5.78萬億，江蘇為5.3萬億左右。

　　21世紀經濟報道了解到，各地加快投資，主要是用于基礎設施、工業以及環境和民生等方面。

　　如湖北2017年政府工作報告提出，今年投資重點抓好國家存儲器基地、天馬第6代低溫多晶硅生產線等項目建設。繼續加強重大基礎設施建設，重點推進漢十高鐵、鄭萬高鐵和蒙華鐵路湖北段等項目建設，爭取開工建設呼南高鐵湖北段、武西高鐵十堰段。湖北2016年投資額為2.95萬億元。

　　廣東2017年全年將安排省重點項目建設投資5400億元。該省2017年政府工作報告提出，突出抓好基礎設施投資，確保全年增長10%以上。加快高快速交通網、重大水利工程、新一代信息基礎設施、環保基礎設施、重大能源工程、民生工程等項目建設。推進贛深客專、廣汕客專、港珠澳大橋、深中通道、廣佛江珠城軌、廣州白云機場擴建等交通重點項目建設，抓好韓江高陂水利樞紐工程等水利港航項目。

　　河北將開展“重點項目建設轉型升級年”活動，實施“337”工程，抓好省級300個、市級3000個重點項目，全年完成投資7000億元以上。確保石濟客專、承德機場等投入運營，推進通用機場建設。

　　資金挑戰

　　龐大的投資計劃背后，資金的保障將是一大挑戰。

　　當前地方投資的資金來源一大渠道是發行地方債。此前修改的《預算法 》指出，經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。

　　《預算法》還規定，舉借債務的規模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準。

　　中國投資協會副會長李慧勇認為，由于發行地方政府債券有額度限制，實踐中也多利用折舊資金。

　　李慧勇介紹，2016年全國投資額約為59萬億元，實際投資原值可能達到10倍，即600萬億元（累積形成），這時以每年折舊5%計算，每年有30萬億的資金，用于新的投資。

　　“比如鐵路每年投資完成實施運營后，將其中收入的一部分拿出來算折舊，這部分資金可以用于再投資，過去一直在做。”他說。

　　另外，多省強調，發揮好財政建設資金的撬動作用，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，支持民營資本進入電力、機場、電信、市政等領域，激發民間資本投資活力。

　　據了解，現在財政部PPP庫項目有10685個，投資額12.7萬億，實際有700多個示范項目1.97萬億元還沒全部落地。

　　“如何給予民間資本合理的投資回報，需要進行深入設計，這是PPP項目落地慢的主要原因。” 財政部財政科學研究所研究員孫潔表示。

　　另外，地方通過組建政府性基金，以吸引社會資本，也成為越來越重要的方式。

　　例如山東近日設立了500億元的省級新興產業發展基金，引導基金按不超過基金總規模10%籌集，單只參股基金規模在100億元左右，原則上不超過5家合作機構。

　　山東大學產業經濟研究所所長臧旭恒表示，產業基金需要采取市場化的運作方式，投資者也是需要有回報的，“比如鐵路項目，全國高鐵除了京滬等少數線路外，大多是虧損的，這時政府就需要給以補貼，但是也要遵循市場規律”。

　　（編輯：吳紅纓，如有意見和建議請聯系：dingjun@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）

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