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是治違合理措施還是亂收費？——聚焦部分省區高速公路“超時費”規定

新華網南寧１１月９日電（記者向志強、鐘泉盛、王民）在高速公路行車超時也會被罰款。廣西一名司機近日就因在高速公路上超時行駛被要求收２４００元“超時費”。

調查顯示，全國有多個省區有針對超時車輛收取“超時費”的規定。收取“超時費”，究竟是一種打擊偷逃通行費等違法行為的合規手段，還是一種說不清道不明的亂收費？

司機：休息超時被罰喊冤

廣西一名黃姓司機近日向媒體投訴稱，他開車走高速公路從南寧回憑祥，因為比正常情況多花了２個多小時，下高速時被告知要交“超時費”，同時收費站稱，今年此車已累計超時２０多次，需補交“超時費”２４００元。黃先生則稱，自己超時均是由于在服務區睡覺休息所致，繳納“超時費”不合理。

對于這一事件，崇左高速公路運營有限公司相關部門負責人介紹，公司發現此車今年以來有２０多次在高速公路區間“短距長時”通行記錄。由于車主無法對這些“短距長時”的情況進行有效解釋，收費人員就根據相關規定，要求其補繳通行費。

據了解，上述規定是指２００４年廣西壯族自治區交通廳與自治區物價局下發的一份文件。該文件規定，超時車輛是指在入口收費站領通行卡至出口收費站的時間超過１２小時的車輛。對于超時車輛，在路段暢通的情況下，按距離本出口收費站最遠的入口收費站計收通行費；在路段不暢通的情況下，或者由于車輛事故、修理、食宿等其他原因造成超時，司機能提供相關有效證明的，按通行卡顯示的入口收費站計收通行費。

自治區交通運輸廳相關部門負責人告訴記者，２０１１年他們已要求高速公路各運營公司暫停收取“超時費”，運營公司內部也下發了相關通知，此次事件發生與培訓不到位有關。

據介紹，經過進一步溝通，高速公路運營公司最終并未向黃先生收取超時費，運營公司已對有關人員加強了培訓。

事實上，收取“超時費”的規定在全國多個省區存在。記者查詢發現，河北、山東、甘肅、黑龍江等省份此前出臺的高速公路收費辦法中均有關于收取“超時費”的規定。

質疑：“超時費”是否涉嫌亂收費？

一些交通系統人士表示，收取“超時費”主要是為了防范過往車輛的偷逃交通費等違法行為。

據介紹，在現有的高速公路運營管理模式下，一些車輛可以通過換卡、“Ｕ轉”等方式偷逃通行費。例如，甲車與乙車從同一高速路段相向開出，途中交換入口通行卡，再分別到對方車輛入口附近某一收費站繳費離開，便可“省下”大半路費，但通過時間遠超過正常行駛車輛；車輛從收費站進入高速公路后，經過長時間行駛后，不在其他任何收費站下道，又返回入口收費站或距離入口收費站較近的收費站下高速，也會出現“短距長時”問題。

上述交通系統人士表示，由于現有監控手段有限，只能采取對異常車輛收取“超時費”這一手段來限制上述行為。

但不少受訪人士認為，相關部門和企業只是從自身利益和便利角度考慮出臺這一規定，缺乏法律依據，具體執行也不合理。

記者了解到，《道路交通安全法》《收費公路管理條例》等交通法規均未明確“超時費”規定。廣西壯族自治區法制辦行政執法監督處副處長莫耘紅告訴記者，早在２０１１年，自治區法制辦就以缺乏上位法依據為由，要求自治區交通運輸廳對包含超時收費的文件重新審查、及時修訂，但由于種種原因，文件修訂工作并未完成。

根據《道路旅客運輸企業安全管理規范》要求，道路旅客運輸企業在安排運輸任務時應當嚴格要求客運駕駛人在２４小時內累計駕駛時間不得超過８小時，連續駕駛時間不得超過４小時，每次停車休息時間不少于２０分鐘。“在服務區長時間休息就可能被收‘超時費’，這不和安全駕駛法規相抵觸嗎？”一位貨車司機說。

此外，雖然一些地方規定，如果司機因為在服務區休息、修車等原因導致超時，只要出具發票等憑證就可以免收“超時費”，但不少人士表示，要求消費者提供超時理由和證據“自證清白”，單方面加重了消費者的舉證責任。

呼吁：盡快統一清理規范

一些受訪人士表示，除了于法無據外，各地出臺的“超時費”規定還存在收費標準不一、執行寬嚴有別等問題。比如有的規定區間內行駛時間不得超過一定時間，有的則是按照最低車速計算。在具體執行方面，有的比較寬松，有的則需要車主出具有效憑證。

廣西南國雄鷹律師事務所律師潘波成表示，“法無授權不可為”是法治精神的重要體現，相關主管部門應盡快對各地收取的高速公路“超時費”進行統一清理規范。

一些受訪人士表示，地方上各種規定“超時費”的文件繼續存在，不僅不利于保護消費者的合法利益，也無益于創造良好的高速公路服務環境。對于此類缺乏法律依據的收費，應盡快予以規范。

河北冀華律師事務所律師郝際廣認為，在取締不合理收費的同時，也應通過完善運營管理模式和監控手段，在出具有力證據的基礎上，實現對偷逃通行費的行為進行精準打擊。