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新華網(wǎng)北京１１月１６日電（記者劉懷丕、王凱蕾）國務院法制辦１６日發(fā)布《快遞條例（征求意見稿）》，引來各方關(guān)注。在快遞業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，這一舉措將為解決快遞業(yè)面臨的困難提供制度依據(jù)，可以促進快遞業(yè)在法治軌道上又好又快發(fā)展。

自２００７年以來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務量７年增長６．７倍，年均增長率高達４０．４％。２０１４年全國快件量突破１４６億件，躍居世界第一。但快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，比如末端網(wǎng)點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經(jīng)營秩序不規(guī)范以及服務規(guī)則不明確等，亟待通過出臺條例予以解決。

快遞業(yè)立規(guī)，必須基于其在國民經(jīng)濟中的地位。要充分認識到，快遞業(yè)是重要服務產(chǎn)業(yè)，是推動傳統(tǒng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的先導性產(chǎn)業(yè)，也是電子商務的支撐與保障產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

快遞業(yè)立規(guī)，必須堅持問題導向。應緊緊抓住實踐中存在的突出問題，進一步完善相關(guān)制度、體制和機制。制度上牢牢守住安全底線，明確和強化企業(yè)的安全責任，保障公共安全和行業(yè)安全。在保障發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范快遞秩序，通過明確加盟經(jīng)營雙方權(quán)責，發(fā)揮法律責任機制對規(guī)范行業(yè)秩序的作用。完善快遞服務規(guī)則，理順法律關(guān)系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預期，引導企業(yè)不斷提升服務水平。

快遞業(yè)立規(guī)，還應注重優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。草案規(guī)定企業(yè)及其分支機構(gòu)設立的快遞末端網(wǎng)點，自設立之日起２０日內(nèi)向所在地郵政管理機構(gòu)備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。這抓住了簡政放權(quán)的要害，為減輕快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡、布局設點的成本提供了法律基礎(chǔ)。

當下，我國快遞業(yè)進入了發(fā)展轉(zhuǎn)型期，快遞條例出臺正逢其時。面對新問題，需充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，保障快遞安全，保護用戶合法權(quán)益，加強對快遞市場的監(jiān)督管理，使快遞行業(yè)既生機勃勃又井然有序，在法治軌道上奔跑。

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