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新華網(wǎng)北京11月22日電(記者于佳欣)中國(guó)政府網(wǎng)22日發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是中國(guó)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)全面、系統(tǒng)的政策性文件。

專家認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個(gè)百分點(diǎn)。

去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)成為姊妹篇，兩個(gè)文件共同構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷成熟的重要標(biāo)志。“未來(lái)，中國(guó)無(wú)論是生產(chǎn)性還是生活性服務(wù)業(yè)將有巨大的提升空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有巨大貢獻(xiàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌說(shuō)。

生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⑸婕懊鎻V。意見(jiàn)以需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的十個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，包括居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等。

“發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)的需求。”商務(wù)部研究院副研究員陳麗芬說(shuō)，十個(gè)領(lǐng)域的選擇貼近百姓需求，圍繞人民群眾對(duì)生活性服務(wù)的關(guān)切，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，旨在推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，將有利于提高人民生活，全面建成小康社會(huì)。

比如，在居民和家庭服務(wù)領(lǐng)域，文件提出要引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)地提供專業(yè)化生活服務(wù)，創(chuàng)建一批知名的家庭服務(wù)品牌。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提出要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購(gòu)等適合老年人服務(wù)的項(xiàng)目等。

意見(jiàn)同時(shí)明確，要增加服務(wù)供給和擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。包括創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開(kāi)發(fā)新型服務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，以城帶鄉(xiāng)。提升服務(wù)管理水平，拓展服務(wù)維度，精細(xì)服務(wù)環(huán)節(jié)，延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展智慧服務(wù)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)流程，擴(kuò)大消費(fèi)選擇。

陳麗芬說(shuō)，針對(duì)消費(fèi)供給與消費(fèi)需求不匹配的情況，利用新技術(shù)能改善消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)，滿足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，并創(chuàng)造開(kāi)發(fā)新需求。

為促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，意見(jiàn)從深化改革，改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加大財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地政策引導(dǎo)支持等方面提出具體措施。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修表示，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

如在深化改革方面，意見(jiàn)提出，建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投向生活性服務(wù)業(yè)。

意見(jiàn)還提出，要改善消費(fèi)環(huán)境。包括推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，建立完善全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)的行政執(zhí)法。完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)制，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

林念修表示，發(fā)揮消費(fèi)的引領(lǐng)作用，必須營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的良好消費(fèi)環(huán)境。新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展都迫切需要加快形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境和制度建設(shè)。