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近日，關(guān)于取消年票制的討論，引起社會(huì)各界及輿論的熱議。廣東省消委會(huì)經(jīng)討論研究，發(fā)現(xiàn)汽車年票本質(zhì)是消費(fèi)者向道路建設(shè)及管理方購(gòu)買道路使用權(quán)的民事消費(fèi)行為，呼吁推動(dòng)路橋隧道通行費(fèi)征收回歸市場(chǎng)化。昨日，廣東省消委會(huì)正式向省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳提交建議函，要求積極回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)切，切實(shí)解決年票制矛盾問題。

年票實(shí)為車主“買路錢”

自2001年開始，年票收費(fèi)制度在廣東各地已實(shí)行了15年，除了深圳、梅州、陽(yáng)江和汕尾四市外，目前其他市(區(qū))仍在收。各地政府以“償還貸款”為名實(shí)施的年票制，在實(shí)行之初得到廣大車主的理解。但隨著社會(huì)的發(fā)展，以及法治化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)年票征收的合法性、合理性及收支情況等方面的質(zhì)疑持續(xù)升溫，取消年票制的呼聲不斷高漲。

就年票制問題，省消委會(huì)征詢了省消委會(huì)法律顧問陳北元、廣州公益律師廖建勛等法律專家意見，廣東汽車年票雖是地方政府的行政事業(yè)性收費(fèi)，但本質(zhì)上是廣大消費(fèi)者為解決生活通行需要，向道路建設(shè)及管理方購(gòu)買道路使用權(quán)的民事消費(fèi)行為。鑒于消費(fèi)者對(duì)年票制反映強(qiáng)烈，省消委會(huì)代表廣大消費(fèi)者向廣東省發(fā)改委、廣東省交通運(yùn)輸廳提交建議公函，正式提出解決年票問題矛盾，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的若干建議。

有法定依據(jù)不足的嫌疑

從本質(zhì)上看，消費(fèi)者支付路橋隧道通行費(fèi)應(yīng)是民事消費(fèi)行為，消費(fèi)者與道路建設(shè)管理方之間應(yīng)是民事合同關(guān)系，地方政府以行政事業(yè)名義征收，并且采用捆綁打包強(qiáng)制征收的方式，則有法定依據(jù)不足、過度干預(yù)市場(chǎng)的嫌疑。因此，省消委會(huì)建議政府及有關(guān)部門應(yīng)明晰道路交通管理及費(fèi)用征收的權(quán)責(zé)范圍，把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)路橋隧道通行費(fèi)征收回歸市場(chǎng)化。

盡快公開年票收費(fèi)信息

知情權(quán)是消費(fèi)者一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)第八條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。”年票制實(shí)行至今已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但年票征收定價(jià)從未舉行過公眾聽證、費(fèi)用收支賬目明細(xì)也極少向社會(huì)公開，廣大消費(fèi)者既不清楚征收定價(jià)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，也無法掌握所繳費(fèi)用的具體使用情況，其知情的合法權(quán)益得不到保障。

省消委會(huì)建議，政府及有關(guān)部門，要積極回應(yīng)消費(fèi)者合理訴求，進(jìn)一步公開年票具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、詳細(xì)收支賬目、債務(wù)清償明細(xì)等具體相關(guān)信息，確保道路通行收費(fèi)公開透明，確保消費(fèi)者的知情權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

盡快建公平公開新制度

在目前收費(fèi)不公開、不透明的前提下，年票制有強(qiáng)制消費(fèi)、亂收費(fèi)的嫌疑，已經(jīng)涉嫌侵害消費(fèi)者的公平交易權(quán)。因?yàn)椋瑢?duì)于年票制涵蓋的路橋隧道，每位消費(fèi)者通行使用的次數(shù)、頻率都不一致，有些消費(fèi)者甚至不曾使用，但現(xiàn)行規(guī)定卻要求所有車主購(gòu)買統(tǒng)一價(jià)格的年票，而且必須購(gòu)買，顯然不合情理，有失公平。

省消委會(huì)建議，政府及有關(guān)部門，應(yīng)順應(yīng)消費(fèi)者的呼聲和訴求，重新對(duì)年票征收的合法性、合理性進(jìn)行審查，對(duì)年票收費(fèi)的行政性質(zhì)進(jìn)行明確界定，對(duì)收費(fèi)方式、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，盡快建立合法合理、公平公開的道路收費(fèi)制度，取替年票制。

此外，市政路橋隧道作為社會(huì)公共品，具有一定公益屬性，建議政府及有關(guān)部門進(jìn)一步免費(fèi)開放已解決債務(wù)問題的路橋隧道。

年票制是否與上位法抵觸？

省法制辦李柏陽(yáng)：一句話很難說清楚

廣州日?qǐng)?bào)訊 (記者王鶴)昨天省政協(xié)大會(huì)中共組分組討論結(jié)束的時(shí)候，廣東省法制辦黨組書記李柏陽(yáng)表示，年票制是否和上位法抵觸很難用一句話說清楚，“地方是有立法權(quán)的，但是跟上位法有一些矛盾，看要怎么處理好。”他透露，省法制辦“一直在研究這個(gè)問題，不是現(xiàn)在才研究”。

現(xiàn)在修訂《廣東省公路管理?xiàng)l例》的時(shí)機(jī)成熟嗎？“地方法規(guī)也是省人大通過的，要走法律程序，有委員提案提出這個(gè)問題，我們就會(huì)按相關(guān)程序辦理提案。”

對(duì)于在實(shí)際生活中，很多車主其實(shí)已經(jīng)不交年票，李柏陽(yáng)表示，“在法律有效的情況下，大家還是得按照法律來交。還得依法辦事，如果法律修改了那是另一回事。”

目前交通廳正在啟動(dòng)年票問題的討論，李柏陽(yáng)透露，“我們會(huì)配合交通廳討論，進(jìn)行多部門的會(huì)商。”但對(duì)于年票的存廢是否列入今年法制辦的工作計(jì)劃，他表示，“還沒有，在考慮。”