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新華社華盛頓１月２７日電 財經觀察：美國如何為農業發展提供金融支持

新華記者高攀

美國政府歷來重視為農業發展提供優惠政策支持，特別是注重加強農業信貸和農業保險支持，為農業、農村經濟發展建立起安全可靠的金融保障體系，對穩定農業生產和保障農業收入發揮了非常重要的作用。

所謂農業信貸主要是解決農民生產投入中資金不足的問題，農業保險則主要是防范農業生產中的自然災害等風險。

經過多年發展，美國形成了以商業銀行和農業信貸系統占主導，農場服務局、保險公司等機構補充的多層次農業信貸體系。美國農業部數據顯示，商業銀行和農業信貸系統提供的信貸資金各占美國農場整體信貸的４０％。

農業信貸系統是由美國國會１９１６年成立的專門提供農業信貸的合作性金融機構網絡，通過向金融市場發行債券籌集資金，然后將資金通過４家農業信貸銀行撥給全國７６家信貸協會，再由這些信貸協會向農民發放貸款。美國國會建立農業信貸系統主要是考慮到當時商業銀行不大愿意向農民提供信貸。

隸屬美國農業部的農場服務局提供的信貸資金僅占美國農場整體信貸的２％，但發揮著非常重要的“最后貸款人”作用。農場服務局主要為不能在其他信貸市場獲得融資的家庭農場提供直接貸款項目，重點照顧弱勢群體和從事農業生產時間不長的農民，同時還為不具備優良信用資質的農民從商業銀行獲得貸款提供擔保。農場服務局的資金來自國會撥款，提供的直接貸款利率一般比商業貸款低得多。

此外，美國政府還為保障農業生產提供了相關的保險。美國聯邦農作物保險項目是農民自愿參與，聯邦政府為參保農民提供保費補貼，旨在幫助農民管理和應對干旱、洪澇、颶風、火災、蟲害和動植物疾病等自然災害。鑒于聯邦農作物保險項目涵蓋的農作物范圍廣泛，包括玉米、棉花、大豆、小麥等，可為農作物產出損失提供補償，聯邦農作物保險已成為美國農業生產安全網的最核心要素。

美國國會早在１９３８年就成立了美國聯邦農作物保險公司，隸屬農業部風險管理局，負責執行聯邦農作物保險項目，包括設定保費標準、批準新的農業保險產品、為農民提供保費補貼、為承辦聯邦農作物保險項目的私營保險公司提供管理與運營費用補貼等。美國農業部數據顯示，聯邦政府為農作物保險提供的保費補貼比例平均為６２％，每年補貼成本高達約８０億美元。