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央行行長(zhǎng)易綱：

全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)貿(mào)體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要背景；建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義；進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。”在日前舉行的第二屆外灘金融峰會(huì)上，央行行長(zhǎng)易綱如是說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放取得積極進(jìn)展。包括徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域外資股比限制，不斷擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，持續(xù)提高資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放程度等。

易綱表示，金融業(yè)開(kāi)放是互惠互利的。金融是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有助于中國(guó)自身金融業(yè)發(fā)展和效率提升。而外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也能更好地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的紅利，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，要持續(xù)推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化金融展業(yè)環(huán)境。

易綱強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)開(kāi)放理念和模式的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)銀行研究院研究員王有鑫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單主要包含兩方面內(nèi)容，一是對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)民待遇，指與中資金融機(jī)構(gòu)擁有同等待遇、地位和權(quán)利，二是負(fù)面清單管理，即“非禁即入”，除了清單上的禁區(qū)，其他領(lǐng)域、業(yè)務(wù)和活動(dòng)皆可從事。這將進(jìn)一步放松對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的限制和束縛，減少業(yè)務(wù)申請(qǐng)流程和行政約束，同時(shí)負(fù)面清單的存在可以做到在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)保護(hù)部分敏感領(lǐng)域，避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)放而誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

聯(lián)儲(chǔ)資管投資研究部總經(jīng)理袁東陽(yáng)對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，我國(guó)負(fù)面清單越來(lái)越精簡(jiǎn)，限制的內(nèi)容越來(lái)越少。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”，是我國(guó)加快金融開(kāi)放，深化金融體制改革的重要舉措，有助于在保持國(guó)內(nèi)金融體系穩(wěn)定的前提下，利用全球資本和先進(jìn)投融資經(jīng)驗(yàn)，支持國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，進(jìn)而提高國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，易綱指出，盡管我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放步伐很快，但外資在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和展業(yè)限制解除后，仍需申請(qǐng)諸多許可，面臨不少操作性問(wèn)題，對(duì)金融業(yè)開(kāi)放的訴求依然較多，這表明金融業(yè)向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變還有不少工作要做。

袁東陽(yáng)認(rèn)為，未來(lái)要重點(diǎn)推進(jìn)的工作，一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政策制定的透明度；二是打破剛兌，特別是打破基于地方隱性擔(dān)保的剛兌。

在王有鑫看來(lái)，一是應(yīng)該盡快梳理、制定和公布負(fù)面清單名錄，明確開(kāi)放領(lǐng)域和禁止開(kāi)放領(lǐng)域。二是應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀審慎調(diào)控能力，豐富逆周期調(diào)控工具，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)、外幣融資、匯率等領(lǐng)域的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外資流入的領(lǐng)域、行業(yè)和方向進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到穩(wěn)定有序開(kāi)放。