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調控政策持續發力，遏制樓市過熱苗頭——

“房住不炒”底線不容突破

今年以來，面對房地產市場過熱苗頭，多地出臺樓市調控措施。有關部委進行調研督導、出臺相關政策，行政、金融、土地等手段多管齊下遏制樓市過快上漲勢頭，傳遞出“房住不炒”底線不容突破的鮮明態度。同時，“解決好大城市住房突出問題”的路線圖逐漸清晰，各大城市正在行動起來，加大供給，切實解決好新市民、青年人等群體的住房問題。

地方調控不斷加碼

3月30日深夜，《西安市人民政府辦公廳關于建立房地聯動機制促進房地產市場平穩健康發展的通知》發布，核心內容是“限售”，新房和二手房均需網簽滿5年方可交易，調控目標直指投資客。

一段時間以來，西安樓市出現過熱苗頭。數據顯示，2月份西安新建商品住宅價格環比上漲0.8%，同比上漲7.4%，漲幅居70個大中城市前列；二手住宅價格環比上漲0.9%。

成都近期同樣加強了房地產調控。3月22日，成都市房地產市場平穩健康發展領導小組辦公室發布了《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的通知》，從強化住宅用地供應管理、深化房價地價聯動機制、加大住房保障力度等7個方面提出了16條具體措施。

更能彰顯當前房地產調控嚴厲程度的是個別地方房地產政策“一日游”。3月24日，南昌市發布了《促進全市房地產市場平穩健康發展的若干政策措施》，其中有的條款與穩地價、穩房價、穩預期的要求不符。江西省政府約談南昌市政府，責令其立即糾正。南昌市在第二天立即收回文件。住房城鄉建設部與江西省政府進行了視頻會商，還派出了督導組赴南昌現場指導。這表明個別城市對房地產調控的重要性認識不到位，地方政府應進一步提高政治站位，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。

除上述城市，今年以來，上海、深圳、北京、杭州、無錫等多個城市相繼出臺樓市調控措施。據不完全統計，各地出臺房地產調控政策已累計超百次。

眾多城市調控不斷升級的背后是此前熱度持續攀升的市場行情。去年四季度以來，深圳、上海、杭州等一些熱點城市房價漲幅明顯擴大，成都、西安等西部區域中心城市房價也明顯上漲，房價上漲的城市數量有所增加，并有蔓延趨勢。

一系列調控政策及時出臺，猶如給市場打了一針“鎮靜劑”，打掉了樓市松綁的傳言，遏制了價格上漲的預期。

綜合政策頻頻出臺

從1月下旬至3月份，住房城鄉建設部副部長倪虹相繼赴上海、深圳、北京、杭州、無錫、成都、西安等城市調研，要求堅決遏制投機炒房，保持房地產調控定力，確保實現穩地價、穩房價、穩預期目標。調研過后，相關熱點城市都迅速出臺了“打補丁”的調控政策。

浙江工業大學副校長虞曉芬說，中央堅持“房住不炒”的定位不會動搖，堅持房地產市場調控“三穩”的目標不會動搖，堅持落實地方調控主體責任的力度不會減弱，著力解決新市民住房突出問題的決心十分堅決，未來將不斷出臺政策，確保實現房地產市場平穩健康發展。

從去年第四季度以來，一些城市的房價上漲，與“經營貸入樓市”有著密切關系。為促進實體經濟發展，銀行推出低息經營貸，個別地方還對小微企業實施經營貸貼息，使得經營貸利率甚至低于住房公積金貸款利率。部分經營貸卻輾轉進入樓市。

在各地自查經營貸違規流入樓市一段時間后，有關主管部門也終于出手。3月26日，銀保監會、住房城鄉建設部、央行聯合發布通知，要求防止經營用途貸款違規流入房地產領域，更好地支持實體經濟發展。

信貸被視為樓市的“七寸”。房地產短期看金融，中期看土地，長期看人口。金融政策的審慎，有利于控制房地產這個當前金融系統中“最大的灰犀牛”。

除行政手段、金融手段，土地政策近期也有比較明顯的改變。自然資源部正在推行土地出讓“兩集中”原則，即“集中發布出讓公告、集中組織出讓活動”。據報道，實施“兩集中”原則的包括4個一線城市和18個二線城市。

3月31日，北京公布了2021年第一批次商品住宅用地出讓公告，共推出30宗地塊，并公告將于7月和11月進行另外兩次土地集中供應。近期，陸續有多個城市開始發布集中供地信息。

“兩集中”有望在穩地價方面發揮重要作用。自然資源部有關負責人表示，“兩集中”可以提高市場信息透明度，為市場主體提供更多選擇和機會，營造更加公開透明環境，引導市場回歸理性。同時，集中放量供地可以在社會上形成更大效應，體現出土地供應充足。

解決好大城市住房突出問題

在遏制房價過快上漲的同時，我國還將加強對幾類重點住房的支持。

“大城市房價高，租賃市場也存在著供應結構不合理、市場秩序不規范、租賃關系不穩定等問題，新市民、青年人特別是從事基本公共服務的人員等群體的住房困難問題比較突出。解決好大城市住房突出問題，要重視解決好這部分群體的住房問題。”住房城鄉建設部部長王蒙徽說。

“要加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。”王蒙徽說。

王蒙徽介紹，保障性租賃住房包括公租房和政策性租賃住房。其中，公租房主要面向城鎮戶籍住房和收入“雙困”家庭，政策性租賃住房主要面向無房新市民。

在人口凈流入的大城市重點發展政策性租賃住房，加快完善土地、財稅、金融等支持政策。比如，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房等。

同時，要支持人口凈流入的大城市發展共有產權住房，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

對于住房租賃市場，王蒙徽表示，要推動出臺住房租賃條例，加快完善長租房政策。整頓規范租賃市場秩序，降低租賃住房稅費負擔，對租金水平進行合理調控。

中國房地產估價師與房地產經紀人學會會長柴強認為，通過大力發展包括公租房、政策性租賃住房在內的保障性租賃住房，規范和發展長租房市場，一方面可緩解房價上漲壓力，另一方面可有效解決大城市新市民，特別是青年人的住房突出問題。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，目前熱點城市保障性住房供給很難滿足規模巨大且快速增長的新市民住房需求，建議切實擴大和加快新市民的住房供給，大城市尤其是特大和超大城市更需要加大供給力度。