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“提低”動作頻頻 “擴中”方案加緊制定

瞄準重點群體 新一輪居民增收方案落地在即

新一輪居民增收方案落地在即。近段時間，多地城鄉(xiāng)低保標準、最低工資標準迎來密集調(diào)整，一些地方還召開居民增收專題會，謀劃促進居民增收實施細則。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，有關(guān)部門正在加緊研究制定擴大中等收入群體實施方案，年內(nèi)有望出爐。其中，技能型勞動者、農(nóng)民工等群體將成為“擴中”重點。同時，收入分配重點領(lǐng)域改革年內(nèi)也將提速推進。

增加居民收入首先要鼓起低收入群體“錢袋子”。近日，多地密集調(diào)整最低工資標準、城鄉(xiāng)低保標準等。4月12日，哈爾濱市政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全市最低工資標準的通知》提出，根據(jù)省政府決定，從2021年4月1日起調(diào)整全省最低工資標準。其中，哈爾濱市區(qū)月最低工資標準為1860元，小時最低工資標準18元。

此外，自4月1日起，新疆將月最低工資標準分四個檔次分別上調(diào)至1900元、1700元、1620元、1540元，平均增幅為5.0%；江西省將月最低工資標準分三類區(qū)域分別上調(diào)至每月1850元、1730元、1610元。

提高城鄉(xiāng)低保標準方面，甘肅省城市低保標準由年人均6924元提高到年人均7476元，農(nóng)村低保標準由年人均4428元提高到4788元。此次提標預計6月底前補發(fā)到位。遼寧省提出，2021年全省城鄉(xiāng)低保平均標準提高幅度不低于6%。廣東省指出，2021年以3.5%的增幅提高四類地區(qū)城鄉(xiāng)低保最低標準和補差水平最低標準。

“城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資等制度在改善低收入群體生活狀況方面發(fā)揮明顯作用，是我國重要的收入分配政策工具。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員楊穗對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任張冰子對《經(jīng)濟參考報》記者表示，低保是我國最主要的社會救助項目，是基于家計調(diào)查的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，對象是最低收入家庭，對于保障最困難群眾的基本生活起到重要作用，突出體現(xiàn)社會政策的托底保障作用。最低工資標準則是為用人單位制定員工薪酬待遇提供最低標準，體現(xiàn)的是對弱勢勞動者基本權(quán)益的保護，保障勞動者能夠分享經(jīng)濟增長的成果。“二者的調(diào)整都需要綜合考慮物價水平的變化、最低生活費用的變化、經(jīng)濟發(fā)展水平、平均工資等因素科學制定”。

擴大中等群體是居民增收的重要目標。“十四五”規(guī)劃綱要提出，實施擴大中等收入群體行動計劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。政府工作報告提出，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

“擴大中等收入群體是實現(xiàn)橄欖型社會分配結(jié)構(gòu)的必要途徑。中等收入群體比重增加有利于緩沖社會矛盾、促進社會共識的形成、增強社會的穩(wěn)定性。中等收入群體也是經(jīng)濟增長的重要動力，有利于擴大內(nèi)需、提升社會整體的創(chuàng)新能力。”張冰子表示。

記者了解到，有關(guān)部門正在加緊研究制定擴大中等收入群體實施方案，方案年內(nèi)有望出爐。“擴中”的主要方向是采取增加居民收入與減負并舉等措施。

數(shù)據(jù)顯示，我國高等教育毛入學率達到54.4%，農(nóng)民工規(guī)模超過2.8億，技能勞動者超過2億。“高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工成為我國勞動力隊伍的主力，他們的增收前景決定了我國未來收入分配的格局。”張冰子指出，隨著我國勞動力供求格局的變化和對勞動者權(quán)益保障水平的提高，我國勞動者報酬占比穩(wěn)中有升，但未來中等收入群體的擴大還取決于諸多因素。應著力通過經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進中高收入就業(yè)機會的增加，大力提升勞動者的教育和技能水平。

其中，提高技能人才收入相關(guān)方案已在密集落地。人社部副部長湯濤此前表示，要促進2億技能勞動者成為中等收入群體。人社部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》提出切實提高高技能人才的待遇水平。人社部印發(fā)的《技能人才薪酬分配指引》還在薪酬體系、崗位工資、績效工資、津貼單元、中長期激勵設(shè)計等方面提出了具體建議。

“實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)民群體、廣大城市務(wù)工人員也是‘擴中’的主要來源。”在楊穗看來，要通過鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進戶籍制度改革、增強公共服務(wù)均等化、健全社會保障再分配功能等來實現(xiàn)“擴中”目標。她特別指出，在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民增收出現(xiàn)了一些新增長點。如經(jīng)營收入中來自二產(chǎn)和三產(chǎn)的收入增長明顯；農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進也有助于實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。

擴大中等收入群體還要在減負上下功夫。記者獲悉，相關(guān)部委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些人已經(jīng)邁入中等收入群體，但個人感受不明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房負擔壓力較大。“增收和減負是一體兩面，應該通過完善公共服務(wù)體系和合理規(guī)制市場，避免居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的支出過快增長，侵蝕居民增收成果。”張冰子說。

值得關(guān)注的是，今年還將統(tǒng)籌推進收入分配重點領(lǐng)域改革，進一步健全工資指導線和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度和精準性。

張冰子認為，收入分配重點領(lǐng)域改革核心的還是要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。要夯實按勞分配的基礎(chǔ)，需要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、不斷擴大就業(yè)，同時規(guī)范勞動力市場、保障勞動者的基本權(quán)益，還需要加強對勞動者的教育和培訓，加大知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素在促進勞動者收入增加中的貢獻。

“勞動力市場本身的初次分配功能，不足以滿足在新發(fā)展階段實現(xiàn)發(fā)展成果充分共享的制度需求，提高社會保障制度的再分配功能也是一項重要政策選擇。”楊穗說。