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五一調休引爭論，吳必虎：多增加一天假期，社會承擔得起這個成本

今年的五一假期調休方案公布后，引發了公眾長時間的熱議。這個2008年取消五一黃金周后“最長的五一假期”并沒能收獲意想中的好評，對于假期前后各調休一天，且包含一個周末來說，公眾似乎并不買賬。

更多的爭論集中于——“拼假實際上只放了一天假，但卻毀掉了兩個周末”。對于當下動輒“996”“007”的職場人來說，周末的休息時間成了能掀起激烈討論的話題點。而國內假期設置何以至此？調休方案背后有何考量？休假有沒有更好的設置方案？未來國內旅游將走向何方？中國新聞周刊專訪了北京大學城市與環境學院旅游研究與規劃中心主任吳必虎。

對于由五一調休引發的一系列話題討論，吳必虎一一作出解讀。他認為占據GDP超過一半的第三產業將成為未來拉動就業、促進經濟內循環的重要產業，而民眾的度假需求將在文化、經濟發展上相互影響、相互作用，即使站在經濟的角度，更多的假期也是對民眾和經濟都有利的安排。

“要創造條件讓大家走出去”

中國新聞周刊：今年五一假期的調休方案公布后，引起了公眾長時間的討論，對此你怎么看？

吳必虎：其實每年五一都會有很多爭議。之前是一度把五一假期取消了，只有國慶黃金周，后來一部分學者認為只有一個黃金周，道路太擁堵，就又把五一通過向兩邊周末“靠”的方式恢復了。從去年開始，很明顯五一又恢復成了5天。

這里面的原因是國內近年來經濟下行，或者說內需疲軟，需要通過長距離的旅行來拉動內需。以前國內經濟還可以，不在乎這點錢，但是從去年開始，夜間經濟、地攤經濟，各級政府開始有意識的來利用旅行來拉動經濟，包括把清明等假期的周末調一起，形成小長假。

中國新聞周刊：也就是說其實更多立足于經濟考量。

吳必虎：目前中國的GDP總量中，服務業已經接近60%，服務業是經濟發展的主要發動機。科技、工業提供的就業機會并沒有增加，而且像工業，機器取代人越來越常見，所以旅游業是帶動就業的一個重要的部分。從這個角度看，無論是各級政府還是文旅部、發改委還是各大景區，都認可放長假對經濟的拉動作用。

中國新聞周刊：從觀察來看，公眾對五一假期更多的爭議焦點在于拼假這方面。

吳必虎：中國的高速發展，企業尤其民企競爭非常強烈，國內的帶薪休假目前還是比不了發達國家水平的。2013年，當時國務院公布了《國民旅游休閑綱要》，最近在制定《國民休閑綱要》，把旅游兩個字拿掉了，在更加強調大家休閑的權利。

對于長假怎么休，我認為有三種處理方法：一是像現在一樣調，但是少調一點，不要前后都調，取一即可；二是再增加一天國家法定假日；三是甚至可以把清明、端午之類的傳統假期，一個兩個拿出來放到五一長假里。

我們現在的端午、清明之類的節日，更多還是在延續此前的農耕文明里的節氣的傳統，這類節日是內向型的，有的為了祭奠祖先，有的跟家人聚會。進入到城市化時代，人們是外向型的，應該有一些假期滿足人們新的美好生活的時間需求。

所以我的觀點是要創造條件讓大家走出去，這是對國家有利、對個人有利的事。

中國新聞周刊：增加假期在現行條件下具備可行性嗎？

吳必虎：這是比較積極的計劃，我認為現在國內法定節假日的天數可以增加到12天或13天。我做個簡單的測算，放假主要影響的是一、二產業，但是我們的GDP已經超過一半來自于第三產業，所以放假其實是拉動第三產業的，對國民經濟總體來講是促進的。

另外，國內的南北方差異比較大，由中央政府統一規定，可能不符合國內的地理環境。其實除了春節和國慶這種帶有政治意義的節日可以統一放外，其他的節日可以授權地方政府來自己設定一部分，比如南方特別熱的時候可以放點假，北方特別冷的時候可以放點假，北方放假南方不放假的時候，可以給南方帶來旅游收入，南方反之。這樣也有利于區域經濟的發展。

放假的“分而治之”

中國新聞周刊：當前公眾對調休這件事反響這么大，跟當前年輕人工作強度較大有沒有關系？

吳必虎：現在年輕人996、007，其實工作時間還是蠻長的，這個往前、往后各調一天，對于上班族來說還是很難接受的。但是同時要注意到，后城市化時代，特別是信息化和機械化之后，只有一部分人需要工作，工作的人勞動強度很大，特別緊張，但是還有很多人找不到工作?，F在農業和工業中很多都是機器工作，所以五一前后的連續調休，是整個就業人口中一部分人的情況，所以我認為對他們來說，不要調這兩天的休息日，多增加一天，社會是承擔得起這個成本的。

以后的社會，工作和度假的界限會模糊。對找不到工作的人來說，需要通過旅游業來給他們創造就業機會，上班的人則要給他們增加點假期，這個社會是要分而治之的。

中國新聞周刊：你怎么看近年來民眾對國內旅游業的一些反饋？

吳必虎：當前國內旅游業供給不足是個很大的問題。因為疫情或者國際形勢，會導致今后國內經濟以內循環為主、雙循環并舉，會有一大批人在國內度假和購物。但我們國家旅游發展從1978年之后經歷改革開放40年，主要是觀光旅游，實際上中國人為什么愿意去韓國、北海道、巴厘島，是因為這些地方的度假旅游體驗確實在性價比上要比國內高。

中國在這方面要加強供給側改變，第一國有景區的門票必須降下來。實際上這些年國務院和發改委一直在推動，但是地方政府不積極，因為地方政府要指著這個賺錢，所以我們也在建議將國有景點進行特許經營。

第二度假產品要增加，十四五和2035的遠景目標建議中，已經規劃要建一批國際級、世界級的度假區，建一批國家級的旅游休閑城市。如果不把度假產品做出來，大家五一的時候想在一個地方好好住幾天，時間都用在路上了，好的度假場所又人滿為患，很差的地方又沒人去，這就是供需不平衡。

中國新聞周刊：現在國內旅游業的核心問題是什么？

吳必虎：體制要改革，如果好的景區都是國有經營的，它的服務質量、效率會上不去，在這方面我們一定要推進特許經營。

中國新聞周刊：從文化層面來講，近日來的熱烈討論和近年來公眾對假期的日漸看重有沒有關系？

吳必虎：度假是一個文化的問題，發達國家對假期就非?？粗?，周末加班他們是非常抵觸的。這個文化的形成有個過程，韓國和日本也是東亞文化，過去也是很拼的，后來現代化以后，一些韓國人和日本人對假期也是非常重視的。這就要求我們的為政者，在制定政策的時候尊重老百姓，保障休假的權利，靈活、分治、增加假日供給不會給經濟和政治帶來負面影響。