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到2025年，能源消費強度和總量雙控(以下簡稱能耗雙控)制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高——近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務(wù)舉措，繪制了能耗雙控制度發(fā)展“路線圖”。相關(guān)人士指出，《方案》的出臺將進一步促進各地區(qū)各部門深入推進節(jié)能降耗工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

5項原則推進能耗雙控工作

“‘十三五’時期，中國建立了能耗雙控制度，在全國設(shè)定能耗強度降低、能源消費總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴格進行考核。”國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，在各地區(qū)各部門的共同推動下，能耗雙控工作取得了明顯成效，過去五年全國能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量增速較“十一五”、“十二五”時期明顯回落，在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為促進高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。與此同時，在能耗雙控制度由建立到實施的過程中，也存在著一些不完善的問題。

為進一步完善能耗雙控制度，《方案》提出，推進能耗雙控工作過程中，必須堅持5方面工作原則：堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合，堅持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合，堅持政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合，堅持激勵和約束相結(jié)合，堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控。

具體目標(biāo)方面，《方案》提出，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高；到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實現(xiàn)。

“《方案》是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成‘十四五’節(jié)能約束性指標(biāo)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。”該負責(zé)人說。

彈性管理，不搞“一刀切”

“增加能源消費總量管理的彈性是此次《方案》的重要政策發(fā)力點。”上述負責(zé)人介紹，為此，《方案》提出了多項具體措施。

對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌。對黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)且符合相關(guān)條件的國家重大項目，將按照“央地共擔(dān)”原則，在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。

嚴格管控高耗能高排放項目。為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，督促各省(區(qū)、市)建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，并以新增能耗5萬噸標(biāo)準煤為界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，倒逼地方轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。

推行用能指標(biāo)市場化交易。在完善能耗雙控制度過程中，高度關(guān)注發(fā)揮市場配置資源的作用。要加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，建立能源消費總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機制，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

協(xié)調(diào)統(tǒng)籌保障落實

在推進能耗雙控制度實施的過程中，還將推出哪些重要的管理措施？上述負責(zé)人表示，國家發(fā)改委將推動地方實行用能預(yù)算管理。“將通過實行用能預(yù)算管理、開展能耗產(chǎn)出效益評價等措施，推動地方更為精準地掌握本地區(qū)用能情況，并據(jù)此優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和項目，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。”該負責(zé)人說。

除此之外，還將完善能耗雙控考核制度。“后續(xù)，我們將按照嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的原則要求，完善考核指標(biāo)體系，特別是進一步加大能耗強度降低指標(biāo)的考核權(quán)重，并合理設(shè)置能源消費總量指標(biāo)的考核權(quán)重等。”該負責(zé)人強調(diào)。

國家氣候變化專家委員會主任劉燕華表示，推動實現(xiàn)碳達峰與碳中和是一個系統(tǒng)工程，需要科技進步、法律安排、制度調(diào)整、金融投入、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變等系統(tǒng)的驅(qū)動、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。

為推動能耗雙控制度有效落實，《方案》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強預(yù)警調(diào)控、完善經(jīng)濟政策、夯實基礎(chǔ)建設(shè)等4方面作出了工作部署。國家發(fā)改委將定期調(diào)度各地區(qū)能耗量較大的項目特別是“兩高”項目建設(shè)投產(chǎn)情況，發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，加強對地方能耗雙控工作的窗口指導(dǎo)。進一步完善和落實促進節(jié)能降耗的相關(guān)經(jīng)濟政策，健全體現(xiàn)節(jié)能要求的能源價格形成機制，推動各級政府切實加大資金投入，落實好節(jié)能節(jié)水環(huán)保、合同能源管理等企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，完善綠色金融體系，積極推廣綜合能源服務(wù)等市場化機制，激發(fā)各類主體的節(jié)能內(nèi)生動力。