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今天，《北京市平臺經(jīng)濟領域反壟斷合規(guī)指引》(2021年版)正式對外發(fā)布。針對平臺經(jīng)濟領域競爭行為的特點和趨勢，《指引》回應了“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領域的業(yè)態(tài)和競爭行為，旨在提高經(jīng)營者壟斷風險防范意識。

本《指引》由北京市市場監(jiān)管發(fā)展研究中心和中國政法大學競爭法研究中心組成課題組研究制定，以《反壟斷法》為依據(jù)，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局制定的部門規(guī)章，結合國務院反壟斷委員會《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》和實踐經(jīng)驗，按照《反壟斷法》對壟斷行為的分類，闡述了壟斷行為的構成要件和壟斷行為的認定思路，引導企業(yè)建立和加強反壟斷合規(guī)管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，防范反壟斷法律風險，保障企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

《指引》結合互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)特點，就反壟斷法規(guī)制的涉嫌壟斷行為的基本內(nèi)容、行為表現(xiàn)和風險提示進行了說明，并列舉相應案例，指導平臺企業(yè)進行反壟斷合規(guī)管理。

《指引》共列舉12個案例和8個示例，真實案例來源中國及歐盟、美國反壟斷執(zhí)法機構公開的處罰案件，其中中國案例8個、美國及歐盟案例4個，真實案例為避免誤解，不指出經(jīng)營者名稱。編寫了8個模擬示例，針對平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者具有違法可能性的行為采取模擬示例的形式，經(jīng)營者根據(jù)示例行為描述，檢視自身行為合規(guī)，提高壟斷風險識別能力。

針對平臺經(jīng)濟領域競爭行為的特點和趨勢，《指引》回應了“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領域的業(yè)態(tài)和競爭行為。

《指引》指出，平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者與交易相對人可能通過下列方式達成固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格等縱向壟斷協(xié)議：利用技術手段對價格進行自動化設定；利用平臺規(guī)則對價格進行統(tǒng)一；利用數(shù)據(jù)和算法對價格等因素進行直接或者間接限定；利用技術手段、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式限定其他交易條件，排除、限制市場競爭。只要經(jīng)營者從事了固定轉(zhuǎn)售價格或限定最低轉(zhuǎn)售價格的行為，且不符合《反壟斷法》規(guī)定的豁免情形，可能會受到反壟斷執(zhí)法機構的處罰(原則禁止+例外豁免原則)。

《指引》對存在潛在排除、限制競爭的縱向非價格壟斷協(xié)議進行了剖析，旨在提高經(jīng)營者壟斷風險防范意識。比如，平臺 A擁有海量用戶和眾多流量，該平臺推出合作協(xié)議和相關運營資源協(xié)議，要求合作方和 A平臺簽署排他性戰(zhàn)略合作協(xié)議，在合作期間和 A平臺建立獨家合作關系。協(xié)議要求合作方僅可通過 A平臺及其關聯(lián)平臺合作，未經(jīng) A平臺事先許可，不得同任何其他競爭性平臺開展相同或類似的合作，否則將被認為根本違約進行追責。在協(xié)議履行過程中，平臺 A并未在自身經(jīng)營所需之外給予合作方資金等實質(zhì)性投入，合作方也并未因與平臺 A的獨家合作獲得優(yōu)先推廣等額外的流量資源。平臺 A通過與眾多具有影響力的合作方簽訂排他性協(xié)議，將其作為提升用戶點擊率的競爭策略，極大提升了平臺的流量，嚴重影響了 A平臺競爭者與其競爭的能力，平臺 A通過排他性協(xié)議排除、限制了相關市場競爭，涉嫌構成縱向非價格壟斷協(xié)議。

此外，《指引》結合平臺企業(yè)特點，歸納平臺經(jīng)營者壟斷行為的表現(xiàn)形式，分析反壟斷執(zhí)法考量的因素，對經(jīng)營者做出15處風險預警提示，培養(yǎng)反壟斷合規(guī)和風險預警意識。

據(jù)悉，為確保《指引》內(nèi)容的準確性和代表性，課題組經(jīng)認真研究、實地調(diào)研，借鑒歐美反壟斷指南的經(jīng)驗與模式，結合中國國情和平臺經(jīng)濟發(fā)展水平，創(chuàng)新性地采用非法條形式并引入場景案例，并廣泛征求并充分吸納了各方意見建議，確保《指引》能夠凝聚共識、發(fā)揮實效。