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平臺經(jīng)濟是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要形式，它突破了時間與空間的限制，極大地優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展模式，提升了經(jīng)營效率，提高了交易成功概率，助力了實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，黨和政府一直以來都十分重視和支持平臺經(jīng)濟的發(fā)展。但由于平臺經(jīng)濟是以數(shù)字交換為重要特征，且是在虛擬空間完成，同時，平臺運行者大都堅持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的極致、通吃等思維，易誘發(fā)或造成唯利是圖、資本向惡、數(shù)字泄露、侵害消費者權(quán)益以及壟斷等問題發(fā)生。經(jīng)過十多年平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，平臺經(jīng)濟發(fā)展中的問題不斷積累且日益暴露，為保持平臺經(jīng)濟的健康、穩(wěn)健發(fā)展，賦能實體經(jīng)濟的成長和消費者消費水平的提升，國家此時出臺關于平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導意見文件十分必要也非常及時。

關于推動促進我國平臺經(jīng)濟健康發(fā)展政策，2018年3月5日，李克強總理在所作的《政府工作報告》中首次將“平臺經(jīng)濟”列入報告中的內(nèi)容。2019年8月1日國務院辦公廳就發(fā)布《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》以下簡稱《指導意見》，當時《指導意見》主要強調(diào)優(yōu)化完善平臺的市場準入條件，逐步降低企業(yè)合規(guī)成本；通過創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對平臺實行包容審慎監(jiān)管的監(jiān)管原則;積極鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點;不斷優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，夯實新業(yè)態(tài)成長基礎；切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權(quán)益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障。當時的指導意見顯然對平臺經(jīng)濟的發(fā)展偏重于推動、促進其快速增長、成長。而對于平臺的規(guī)范管理、發(fā)展導向、約束條款并不多。

本次即國家發(fā)展改革委等部門《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，以下簡稱《若干意見》，同此前《指導意見》相比，《若干意見》進一步強調(diào)要健全完善規(guī)則制度，在完善治理規(guī)則、健全制度規(guī)范、推動協(xié)同治理方面要有新動作；不斷提升監(jiān)管能力和水平，增強平臺的創(chuàng)新發(fā)展能力，為平臺經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的保障。特別強調(diào)了數(shù)據(jù)安全及個人信息安全的保護等。顯然，本次《若干意見》更系統(tǒng)、全面、完整，針對性、操作性強，緊扣了當經(jīng)濟發(fā)展的熱點、重點和難點等問題。既有推動促進發(fā)展的一面，更有規(guī)范發(fā)展的一面，同時強調(diào)了平臺的創(chuàng)新與發(fā)展方向，這對于規(guī)范和保持我國的平臺經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟以及社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有十分重大的歷史意義和重要的現(xiàn)實指導意義。

至于《若干意見》中關于“嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴格落實資本金和杠桿率要求。”不必過度解讀。《若干意見》中也僅僅是提“嚴格規(guī)范”并不是“嚴格禁止”，入股金融機構(gòu)和地方金融組織的投資者都有這樣的要求，并不僅僅是針對平臺，這也是多年來國家監(jiān)管部門對金融機構(gòu)及地方金融組織股東管理經(jīng)驗和教訓得來的。過去，也曾確實有不法股東通過入股金融機構(gòu)和地方金融組織，將金融企業(yè)作為其提款機，通過關聯(lián)交易等多種手段，獲得金融機構(gòu)資金，嚴重侵犯了投資人及消費者權(quán)益，最終造成金融機構(gòu)重組，甚至破產(chǎn)倒閉，因此，對平臺提出這一要求是對所有的投資金融機構(gòu)的投資者的一般性要求，不存在岐視或其他特殊含義。

為了保持平臺經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，除了要認真落實《若干意見》外，一方成要制定平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對平臺經(jīng)濟的宏觀指引。平臺經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，有序的發(fā)展是行業(yè)治理的基本要求，因此，各地政府、行業(yè)要制定所在區(qū)域的平臺經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，由科學的規(guī)劃作指引從而引導平臺經(jīng)濟有序的發(fā)展，避免在種類的選擇等方面一哄而上，造成社會資源的浪費。另一方面要切實強化金融對平臺經(jīng)濟的杠桿約束。平臺經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融特別是商業(yè)銀行的支持，因此，在對平臺經(jīng)濟治理過程中，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的信貸政策、結(jié)算制度等等的引領作用，對于規(guī)范經(jīng)營、有科學的業(yè)務流程、嚴格的內(nèi)部管理的平臺，商業(yè)銀行可以以優(yōu)惠的價格提供供應鏈方面的金融支持。相反，則要進行嚴格的控制。

作者系中國地方金融研究院 首席研究員、博士生導師