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一是甄別“實(shí)”。2014年財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院國發(fā)【2014】43號(hào)規(guī)定，組織開展地方政府存量債務(wù)的清理甄別工作，浙江按照“先清理、后甄別”的原則，組織各地開展了地方政府債務(wù)的全面清理甄別和核查。對(duì)2014年末3071家債務(wù)單位(即：債務(wù)人，包括政府部門、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等)、7379個(gè)債權(quán)人的46121筆存量債務(wù)，逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行清理核查，并在債務(wù)單位主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門審核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照審計(jì)口徑將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入地方政府債務(wù)，并實(shí)行了鎖定，摸清了存量債務(wù)底數(shù)，夯實(shí)了政府存量債務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理，以及開展地方政府債務(wù)置換工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是調(diào)整“實(shí)”。財(cái)政部規(guī)定，對(duì)2014年清理甄別鎖定的政府或有債務(wù)中，符合條件確需轉(zhuǎn)化的存量政府或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。為用好“政府債務(wù)余額小于等于限額”這個(gè)公式，對(duì)于2015年上半年置換債券發(fā)行之前，債務(wù)單位以自有資金償還到期政府債務(wù)騰出的空間，可以為符合條件確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的存量或有債務(wù)轉(zhuǎn)化所用。2016年，經(jīng)各地對(duì)清理甄別鎖定的存量政府或有債務(wù)逐項(xiàng)逐筆審核，對(duì)符合條件確需轉(zhuǎn)化的存量政府或有債務(wù)，在報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，轉(zhuǎn)化后納入置換范圍。同時(shí)，落實(shí)存量政府債務(wù)償債責(zé)任，根據(jù)國辦函【2016】88號(hào)規(guī)定，對(duì)債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換的企業(yè)債等存量政府債務(wù)不轉(zhuǎn)移償債責(zé)任，繼續(xù)由發(fā)行企業(yè)債券的融資平臺(tái)公司(即：原債務(wù)人)承擔(dān)償債責(zé)任，并從政府債務(wù)中轉(zhuǎn)出。

三是需求“實(shí)”。全面梳理核實(shí)置換需求，精準(zhǔn)算好確需置換的非政府債券形式的存量政府債務(wù)賬。根據(jù)2014年末清理甄別鎖定的存量政府債務(wù)，加上符合條件的經(jīng)省政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入的政府債務(wù)，減去債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換的政府債務(wù)，減去2015年以前發(fā)行的未到期的地方政府債券以及外債和國債轉(zhuǎn)貸，再減去在置換債券發(fā)行和墊付政策出臺(tái)前到期并已以自有資金歸還的政府債務(wù)，即為2017年需置換的存量政府債務(wù)。精準(zhǔn)算好非政府債券形式的存量政府債務(wù)賬，為提前一年完成存量政府債務(wù)置換工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。