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財政部昨日發(fā)布了《關(guān)于進一步明確國有金融企業(yè)增資擴股股權(quán)管理有關(guān)問題的通知》，進一步加強國有金融資本管理，規(guī)范國有金融企業(yè)增資擴股行為，明確進場交易相關(guān)流程，防止國有金融資產(chǎn)流失。

《通知》所稱的國有金融企業(yè)，主要是指國家可實際控制的金融企業(yè)。《通知》所稱的增資擴股，是指國有金融企業(yè)增加資本金的行為。各級政府或履行出資人職責(zé)的機構(gòu)對國有金融企業(yè)注資，以及風(fēng)險金融機構(gòu)接受風(fēng)險救助的情形除外。

《通知》要求，國有金融企業(yè)本級因增資導(dǎo)致國有股權(quán)比例變動的，須依法報同級財政部門履行相關(guān)程序;因增資導(dǎo)致國家不再擁有所出資金融企業(yè)控股權(quán)的，財政部門須報同級人民政府批準(zhǔn)。

國有金融企業(yè)完成公司制改革、治理結(jié)構(gòu)健全的，所屬子公司增資行為原則上由集團(控股)公司按照公司治理程序自主決策。派駐國有金融企業(yè)的股權(quán)董事應(yīng)當(dāng)按照授權(quán)辦法、本辦法規(guī)定和派出單位的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。

其中，重點子公司因增資行為導(dǎo)致實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，須報財政部門履行相關(guān)程序。重點子公司由集團(控股)公司綜合考慮公司長期發(fā)展戰(zhàn)略、金融業(yè)務(wù)布局、財務(wù)管理水平、風(fēng)險管控能力、投資行業(yè)范圍等因素確定，包括但不限于集團(控股)公司具有實際控制權(quán)的金融企業(yè)和上市公司，以及當(dāng)期凈資產(chǎn)占集團(控股)公司本級凈資產(chǎn)超過一定比例(一般不低于5%)的各級子公司。

另外，國有金融企業(yè)應(yīng)建立重點子公司動態(tài)名錄，并報同級財政部門備案。國有金融企業(yè)未完成公司制改革、治理結(jié)構(gòu)不健全的，所屬子公司增資行為須報財政部門履行相關(guān)程序。行政事業(yè)單位(除金融管理部門外)所辦競爭性國有金融企業(yè)因增資行為導(dǎo)致實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，按現(xiàn)行管理體制，報財政部門履行相關(guān)程序。

《通知》還要求，增資行為的報告主體為集團(控股)公司;國有金融企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，制定增資方案，明確增資資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標(biāo)準(zhǔn)和遴選方式等;被增資企業(yè)應(yīng)對意向投資方進行資格審查，增資引入的投資方應(yīng)當(dāng)符合股東資質(zhì)相關(guān)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，增資資金應(yīng)為真實合法的自有資金(增資額一般應(yīng)低于投資方的凈資產(chǎn))，不得使用受托(管理)資金、債務(wù)資金等非自有資金參與增資，以非貨幣財產(chǎn)出資的應(yīng)當(dāng)依法進行資產(chǎn)評估。

一段時間以來，國家對國有金融資本的管理不斷加強，出臺了一系列文件，比如今年9月召開的中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》，這是去年出臺的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》配套細則，后者被看作是解決長期存在的國有金融資本出資人職責(zé)模糊不清的頂層制度性改革。《意見》提出了完善國有金融資本管理的基本原則、主要目標(biāo)和政策措施，首次明確財政部、地方財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。

當(dāng)時會議還強調(diào)，加強國有金融資本管理、建立統(tǒng)一的出資人制度，要堅持以管資本為主、市場化、審慎性原則，明確出資人與受托人職責(zé)，加強金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度和國有金融資本管理制度。

財政部有關(guān)負責(zé)人曾指出，明確由財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)，可有效解決由于管理職責(zé)分散造成的國有金融資本整體戰(zhàn)略布局缺乏、激勵約束機制難以健全等問題。過去，多部門、多機構(gòu)都從不同角度參與國有金融資產(chǎn)管理，但相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并不明確，形成“誰都行使管理權(quán)利，誰都不完全承擔(dān)管理責(zé)任”的局面，規(guī)則不一，影響了管理效能和決策效率，不利于統(tǒng)一市場環(huán)境的形成。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛曾表示，國有金融資本出資人監(jiān)管缺位造成的負面影響主要有兩方面：一是在公司治理層面，出資人不明確的情況下無法明確出資人責(zé)任，國家意志沒有辦法在國有金融機構(gòu)運行中得到充分體現(xiàn)，也容易造成不可控的風(fēng)險事件發(fā)生;二是因為缺乏國有資本監(jiān)管，目前存在一些國有資本無序發(fā)展、擴張，引發(fā)了潛在風(fēng)險。

《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》顯示，2018年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負債總額237.8萬億元，形成國有資產(chǎn)17.2萬億元。(張達)