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十三屆全國人大常委會第十五次會議25日上午在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。會議聽取了財政部部長劉昆受國務院委托作的關于減稅降費工作情況的報告。劉昆表示，1~10月，全國實現減稅降費19688.94億元，全年減稅降費數額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%。下一步將繼續落實落細各項減稅降費政策，切實加強財政預算管理，調整優化財政支出結構，推動減稅降費政策持續發揮效應。

劉昆表示，按照黨中央、國務院決策部署，在各有關方面的共同努力下，目前各項減稅降費措施落實有力，效果正在逐步顯現。有效降低企業成本負擔方面，1~10月，全國實現減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社會保險費3215.68億元。全年減稅降費數額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。深化增值稅改革后，增值稅高檔稅率由16%下降至13%，在G20國家中處于中等偏下水平，低于一些發達國家和新興市場國家。

劉昆指出，據財稅部門測算，減稅降費拉動當年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。當前經濟運行處于合理區間，延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢，減稅降費政策發揮了重要作用。

劉昆同時指出，在肯定減稅降費成效的同時，也要看到政策實施過程中仍面臨一些困難和問題。一是財政收入壓力較大。1~10月，由于減稅降費力度超出預期，全國一般公共預算收入增長3.8%，其中稅收收入僅增長0.4%。中央和地方財政收入壓力較大，完成全年收入預算面臨困難。此外，一些省份社會保險基金收支平衡壓力也在增大，當期收支出現赤字。二是少部分企業減負不明顯。從增值稅改革實施情況看，目前所有行業稅負都有所下降，但減稅降費紅利傳導機制不暢，個別處在產業鏈“夾心層”的企業享受政策紅利相對有限。少數企業由于購銷兩端稅率降幅不一致、自身管理不完善等原因，出現一時少量增稅情況。三是涉企亂收費、亂罰款、亂攤派問題不容忽視。一些企業反映，行業協會、紅頂中介亂收費問題仍然存在。在財政收入減收較大的情況下，個別地方非稅收入特別是罰沒收入增加較多，需要防止其中存在亂罰款亂攤派行為。

對于下一步減稅降費工作考慮，劉昆表示，將在確保財政運行可持續的基礎上，繼續落實落細各項減稅降費政策，推動減稅降費政策持續發揮效應。切實加強財政預算管理，指導督促各地開源節流支持減稅降費，有條件的地方依法依規有序組織國有金融機構和國有企業上繳利潤，加大國有資源資產盤活力度。從目前來看，預計今年地方財政收入可能會出現較大短收;中央財政收入可基本完成預算，如果有少量短收，所帶來的支出變化，將通過節省非急需支出等方式實現平衡。此外，要調整優化財政支出結構，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓減一般性支出。落實省級政府主體責任，加大財力下沉力度，抓好基層“三保”工作。落實實施更大規模減稅降費后中央與地方收入劃分改革推進方案，確保調整完善增值稅留抵退稅分擔機制落實到位，切實減輕部分地區特別是基層財政壓力。