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【錦心繡口】

一些企業拿到地方政府補助，不是用于科研創新，而是用來打價格戰，破壞了公平競爭的市場環境。

臨近年末，越來越多上市公司通過政府補助“扮靚業績”。截至前三季度，收到過政府補助的上市公司高達3555家，也即有95%的上市公司都收到過政府補助，累計1055.48億元;政府補助規模超公司同期凈利潤的上市公司有505家，其中有404家企業凈利潤為負值，有些上市公司將政府補助當作“續命”工具。

設立A股，是為了更好對接投資與融資兩端，企業拿到融資爭取更快做大做強，投資者收獲豐厚投資回報，只有資本流到最合適的地方，融資使用效率才能最大化，由此決定了A股市場具有相當高門檻，上市公司理應是中國經濟的杰出代表、是各行各業的領頭羊，應該引領和帶動經濟發展，為社會作更多貢獻。

然而地方政府各種名目、眼花繚亂的補助，卻讓上市公司成為受助對象，導致上市公司定位出現偏差，本應是火車頭、牽引機，卻成了拖后腿、吃救濟，資本市場的正能量難以發揮。

地方政府補助上市公司，其中一個原因就是保殼，上市公司家數被認為是地方經濟的一個實力證明，一個殼就是一家上市公司;保住了殼，也保留了殼公司未來注入新資產的希望。政府補助垃圾公司，既浪費了大量的寶貴資源，也讓這些公司得以在市場續命，市場低素質的上市公司沉淀得越來越多，使得資本市場優化資源配置功能難以發揮。

在所有補助中，對ST類公司的補助最為隨意，補助政策極不透明，地方政府發個文件甚至政府會議紀要就可補助，補助的行政單位甚至可低至鎮級政府。地方政府拿有限財政資金來補助垃圾公司，浪費納稅人的資金，引發社會不公，還容易滋生腐敗以及企業騙補行為。

一些企業拿到地方政府補助，不是用于科研創新，而是用來打價格戰，破壞了公平競爭的市場環境。

政府補助也容易引發國際貿易摩擦。此前我國對光伏產業有補助政策，導致美國、歐洲等對中國發起反傾銷、反補貼雙反調查，讓光伏企業疲于應付。或許，沒有或者減少政府補助，更能讓企業靠內功茁壯成長，產品出口也可少了不少障礙。

應該說，政府補助在扶持新興產業發展、引導創新等方面具有重要作用，但政府對企業的補助，應該納入法制、規范、公正、透明軌道，要防范各種副作用。為此建議統一出臺《政府補助企業條例》，其中可限制政府補助的范圍，明確政府補助的形式，規范企業申請政府補助流程，建立公示、監督約束等機制。

首先，盡量縮小政府補助范圍、減少補助支持。對于已經相對發育比較充分的產業，政府應減少甚至停止補助，防止導致產能過剩。政府補助范圍應主要針對創新產業，但補助力度也應有所控制，要讓企業承擔適度的創新風險，創新風險不能全由政府來承擔;對創新扶持資金的使用，也要進行監督和第三方評估，不能發放出去后就撒手不管，對于資金使用效率低下、甚至挪作它用的，禁止下次獲取政府補助，甚至予以收回。

其次，加大減稅降費力度。如果各級政府的補助大幅縮減，就可結余出一定財力，2019年我國減稅降費數額將超2萬億元，下一階段減稅降費仍可加大力度，要由政府補助讓個別企業受益，向減稅降費讓所有企業普適性、公平性受益轉變。

其三，盡量避免對企業直接現金補助。政府補助形式，可更多考慮由政府向企業提供貼息貸款，或以資金補助消費者、減免消費者稅收等方式，間接支持產業發展。

其四，建立上市公司補貼過度即退市機制。目前主板等上市公司實施風險警示考察凈利潤指標，不包括扣非因素，這是漏洞，為維護A股市場上市公司的先進性，條例可特別規定，上市公司當年獲得的政府補助達到當年凈利潤100%以上，即需強制退市，要減少上市公司過度伸手、內勁不夠現象。

(作者系資本市場研究人士)