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“要率先利用洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行一些先行先試的工作。洋浦綜合保稅港區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)。”6月8日，海關(guān)總署副署長李國在國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示，在洋浦綜合保稅港區(qū)內(nèi)將率先實行一線放開、二線管住的創(chuàng)新管理制度，率先在這里實施有關(guān)的早期收獲的政策，在這里率先實施一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進行探索和積累經(jīng)驗。

“從這個意義上來講，建設(shè)好、實施好洋浦保稅港區(qū)，為全島封關(guān)運行，全面實施自由貿(mào)易港的政策將發(fā)揮重要的探索和基礎(chǔ)性的作用。”李國說。

根據(jù)中央的部署，海關(guān)總署聚焦貿(mào)易自由化便利化，堅持管得住才能放得開的要求，在全面總結(jié)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，并于6月3日正式對外發(fā)布。李國表示，《辦法》七章31條，從先行角度來看具有幾方面特點：

一是試行海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確的加工增值稅收政策，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含有進口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過30%的貨物，出區(qū)進入境內(nèi)區(qū)外銷售時免征進口關(guān)稅，照章征收進口增值稅和消費稅。這里面有兩個非常重要的關(guān)鍵點需要把握：一是對鼓勵類的企業(yè)，不是所有的。二是這個地方講的免稅是免征關(guān)稅。

二是簡化一線申報，在風(fēng)險可控前提下，洋浦保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物除需要口岸檢疫檢驗或必須驗核許可證件的貨物，包括履行國際公約條約協(xié)定，或者涉及安全準入管理的貨物以外，企業(yè)無需向海關(guān)申報，海關(guān)徑予放行，最大限度的放寬一線進入。

三是突出區(qū)內(nèi)自由，強化區(qū)內(nèi)企業(yè)主體責(zé)任，實行企業(yè)自律管理。一般情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展中轉(zhuǎn)集拼、加工制造、交易、研發(fā)再制造、檢測維修等業(yè)務(wù)。其經(jīng)營活動無須辦理海關(guān)手續(xù)，貨物在保稅港區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲期限。海關(guān)取消帳冊管理，免于辦理海關(guān)核銷等常規(guī)監(jiān)管手續(xù)。同時，海關(guān)將充分運用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)風(fēng)險甄別和智能研判，實施重點的稽核查和查驗，實行高效精準的管理。

四是嚴格二線管理。加強圍網(wǎng)管理，強化卡口的作用，對保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)及進出保稅港區(qū)的車輛(包括行政車輛)、貨物、物品、人員的，海關(guān)依法實施查驗監(jiān)管。

五是改革統(tǒng)計方法。改變海關(guān)原有實時逐票統(tǒng)計的方式，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集手段前伸至洋浦保稅港區(qū)管理機構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)自動匯總統(tǒng)計。

六是支持發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，對國家禁止進出境貨物外，可在符合海關(guān)要求的專用作業(yè)場所開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，簡化中轉(zhuǎn)集拼貨物數(shù)據(jù)報送方式，實施電子倉單傳輸。

七是建立協(xié)同共管機制。依托洋浦保稅港區(qū)管理機構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實可靠的信息底賬庫，實現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管機構(gòu)及區(qū)內(nèi)企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可究，建立地方主管、多部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)自管的機制。

八是不禁止區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立營業(yè)性的商業(yè)設(shè)施。考慮到海南自由貿(mào)易港涉及商業(yè)消費等業(yè)態(tài)，對洋浦保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立的營利性商業(yè)設(shè)施等不做禁止性的規(guī)定，這也是一個巨大的突破，因為現(xiàn)在所有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)都是不允許人員居住和設(shè)立營利性場所，這是開了一個口子。

下一步，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，及時總結(jié)評估洋浦保稅港區(qū)先行先試的情況，逐步在海口綜合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實施成熟的方案。(栗翹楚)