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全面二孩政策即將落地，但要讓符合條件的人們敢生、愿生并且生得出，卻并非易事。政府和社會還應該為他們提供什么樣的配套政策和環(huán)境？中國青年報社會調(diào)查中心近日通過問卷網(wǎng)進行的一項調(diào)查（2966人參與）顯示，延長產(chǎn)假、減免個稅、幼托納入義務教育、關(guān)愛高齡產(chǎn)婦等，成為公眾普遍熱盼的配套措施。

73.5%受訪者希望將二孩產(chǎn)假延長至6個月及以上

二孩產(chǎn)假正成為公眾關(guān)注的焦點之一。據(jù)了解，產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中明確的，“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應增加產(chǎn)假15天”。獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨生子女增加的產(chǎn)假。但生育二孩不屬于晚育范疇，更不是獨生子女，因此，一般二孩產(chǎn)假就只有基礎(chǔ)性的98天。

本次調(diào)查中，高達88.9%的受訪者都希望延長生二孩的產(chǎn)假時間。其中15.3%的受訪者希望延長至4個月，40.7%的受訪者希望延長至6個月，26.0%的受訪者希望延長至1年，6.8%的受訪者希望延長至3年。8.4%的受訪者表示不好說，不希望延長的僅占2.7%。

“產(chǎn)假只有98天，實在太短了！到時候，二寶只有3個月，大寶又需要照顧，這對于職場媽媽來說太難了。”剛生完孩子的張女士對記者說，至少應該要等二寶6個月，不再需要全母乳喂養(yǎng)時再回去上班，這是底線。“如果產(chǎn)假能延長到1年甚至更久，那就更好了！”

林女士是一名6歲孩子的母親，她和先生已經(jīng)放棄了生二孩的念頭。“主要是因為太累了。自己要工作，先生常出差，老人身體也不太好，幫不了太多”。她的孩子剛剛上小學，每天早上從6點起床為孩子做早飯，到晚上9點孩子睡著，“生活像打仗一樣”。自己的工作、孩子的學業(yè)、家庭生活，已經(jīng)忙得不可開交，如果再生育第二個孩子，實在無法想象要如何面對。“要讓夫妻生二孩，首先要保證育齡婦女的產(chǎn)假足夠長，有足夠的時間養(yǎng)育自己的孩子”。

北京市民王建國也希望，修改我國的產(chǎn)假制度。“我認為不妨增加生二孩婦女的產(chǎn)假，讓產(chǎn)假延長到孩子上幼兒園為止”。

南開大學人口與發(fā)展研究所所長李建民表示，從世界平均水平來看，中國的產(chǎn)假并不算短。在北歐一些國家，會有三四百天的假，不過不叫產(chǎn)假，叫育兒假。韓國之前為了刺激生育，也曾延長過育兒假。“我國也應該提倡育兒假，但帶薪育兒假的錢從哪兒出，這是個問題。因為我們沒有相關(guān)的保險來支持這筆費用，企業(yè)肯定不愿意出這筆錢，國家有沒有可能出，通過什么機制，這些都需要研究”。

73.2%受訪者贊成適當減免生育二孩家庭的個人所得稅

林女士發(fā)現(xiàn)，如今很多0-3歲兒童，都依賴祖父母的照顧——父母上班，社會上沒有足夠可信賴的托兒所，因此只能依靠老人。而到二孩出生時，很多老人年紀已經(jīng)很大了，常常會力不從心。

“這種有人生、沒人養(yǎng)的局面，需要社會努力幫助解決”。林女士覺得，我們國家的社區(qū)養(yǎng)育支持力度還不夠。一些發(fā)達國家的社區(qū)，有專門的托兒所，有受過培訓的志愿者，有針對稍大一點兒童的圖書館，無論是尚不能自理的幼兒，還是放學后沒處可去的小學生，都可以在社區(qū)中得到看護、找到玩伴或進行閱讀、自習，這就打消了家長的很多顧慮，也不必到處找課外班。而我們現(xiàn)在的社區(qū)服務，幾乎完全做不到這些。

“生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達到效果。”南京大學社會學院社會工作與政策系教授陳友華表示，要建立健全生育與養(yǎng)育成本的社會補償機制，包括給予孕產(chǎn)婦更長的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等。國家要給予更多的財政支持，促使生育與養(yǎng)育公共產(chǎn)品與公共服務的均等化，以減輕家庭養(yǎng)育子女的負擔。甚至要調(diào)整幼兒園作息時間，以便跟雙職工家庭的工作時間相匹配。

在前不久的一次研討會上，國務院參事馬力建議，在進行長遠的全面二孩配套政策設計中，加大人力資本投入，把義務教育向前移3年，拓展為12年，將幼托機構(gòu)納入義務教育體系。

調(diào)查中，高達71.8%的受訪者贊成將義務教育前移3年，將幼托機構(gòu)納入義務教育體系。

過去幾年，在“雙獨”和“單獨”二孩政策實施過程中，大量符合政策條件的家庭卻選擇了不生育二孩。中國青年報社會調(diào)查中心于2014年底進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有提出二孩申請的首要原因是：撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本高。對此，多名專家建議，政府可以實施個人所得稅以家庭為單位征收，對按政策生育二孩的家庭減免部分所得稅，一定程度上緩解二孩家庭的經(jīng)濟壓力。

陳友華也希望，對二孩家庭給予個人所得稅優(yōu)惠，采用累退稅率。比如，生一個孩子使用30%的稅率，生兩個孩子就可以降低為20%，很多西方國家就采用這種方式。

調(diào)查中，73.2%的受訪者贊成適當減免生育二孩家庭的個人所得稅，僅12.8%的受訪者反對，14.0%的受訪者表示不好說。

74.2%受訪者建議重點關(guān)注高齡孕婦等特殊人群

西安某事業(yè)單位員工吳歡歡今年剛結(jié)婚。她覺得按照自己的年齡，生二孩會比較困難。“我現(xiàn)在奔三，頭胎還沒生。兩個孩子總得隔個兩三歲吧，到生二胎時我至少有35歲了。不是說高齡產(chǎn)婦生孩子的危險系數(shù)更大嗎？而且生出唐氏兒的概率也會比較大。考慮到這些風險，就有點兒不太敢生”。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬對，其中一半超40歲。調(diào)查中，有74.2%的受訪者認為，應該重點關(guān)注高齡孕婦等特殊人群，開展有針對性的生育指導，僅13.9%的受訪者認為沒必要。

湖南省社科院國家治理與公共政策研究中心副主任何紹輝表示，各地應緊緊圍繞全面二孩政策的落實落地落細，制定好時間表，積極關(guān)注高齡婦女的訴求，做好有意愿生育婦女的政策宣傳、心理輔導和技術(shù)咨詢等工作，讓那些有生育意愿的高齡婦女順利地把二孩生下來。

“要加快人口信息化建設，重點關(guān)注高齡孕婦等特殊人群，避免增加出生人口缺陷。”北京大學社會學系教授陸杰華也建議，加強對高齡孕婦、高危人群的關(guān)注，特別還包括不孕人群，開展有針對性的計生指導和鼓舞，有效預防出生缺陷。

此前，李建民曾做過相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)即便沒有二孩政策，目前的兒科醫(yī)療資源也比較緊張，分布不均衡。放開二孩后，產(chǎn)前檢查、優(yōu)生優(yōu)育、分娩等相關(guān)需求都會增加，對兒科醫(yī)生、護士資源的需求也會增加。這種情況可能在最近幾年就會出現(xiàn)，國家應高度重視。

他表示，現(xiàn)在著手培養(yǎng)醫(yī)療人員已經(jīng)來不及。目前最重要的事情有兩件：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是在現(xiàn)有的醫(yī)療隊伍中進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一些產(chǎn)科醫(yī)生或其他科室的醫(yī)生，經(jīng)過培訓可以轉(zhuǎn)到兒科來。二是要均衡分布，現(xiàn)在各個地方的醫(yī)療資源壓力并不一樣，一定要做好科學規(guī)劃，每個省都要有自己的考慮。

本次調(diào)查中，不少受訪者也表示擔心，全面二孩政策落地后，會讓產(chǎn)房緊張局面進一步加劇。有65.9%的受訪者期待，增加優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源的供給。

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