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二孩政策出臺后，各方最關(guān)心的就是到底有多少人、哪些人愿意生。在中國人民大學人口學系教授楊菊華看來，接近生育末期的人群，生育愿望可能會更高。不過，無論是哪個群體意愿如何，她覺得都應先制定完善的“家庭友好型”政策，以降低各項成本。

中國青年報：您認為在什么樣的條件下人們會安心生二孩？

楊菊華：首先，我認為應當制定、完善“家庭友好型”的政策，使生兒育女的經(jīng)濟成本和社會成本都能夠控制在可以接受的范圍內(nèi)。哪些人會選擇生育二孩？很顯然最大的群體是城市居民。因為農(nóng)村地區(qū)能夠生二孩的，大部分早已經(jīng)生了。然而，城市居民生二孩的養(yǎng)育成本是很高的，且不僅僅是金錢的問題。

因此，“家庭友好型”的政策，應包含良好的育兒服務，如基礎(chǔ)看護、托兒所、幼兒園、保健、早教等，通過制定好的政策來降低育兒成本。我個人認為，也可以考慮政府購買服務的方式，向第三方購買一些服務用以照料孩子，我們的養(yǎng)老服務已經(jīng)可以這么做，育兒服務也同樣可以。

其次，家庭友好的政策要靠社區(qū)層面的服務來保證，這在各個發(fā)達國家都是如此。我們的社區(qū)應當通過政府的主導，來建立托幼機構(gòu)，培養(yǎng)足夠的專業(yè)人員來照料學齡前兒童和放學后的學齡兒童，使其父母免除后顧之憂。當然，國外的社區(qū)服務有大量的志愿者參與其中，考慮中國的現(xiàn)實情況和育兒工作的專業(yè)性，我認為在當下大規(guī)模使用志愿者來承擔社區(qū)的養(yǎng)育工作是不現(xiàn)實的，即使允許志愿者參與，也要高標準嚴要求，并且只能扮演專業(yè)人員的輔助角色。

中國青年報：您認為我國的生育率問題已經(jīng)迫在眉睫了嗎？

楊菊華：我不認為中國的生育率已經(jīng)下降到了危急關(guān)頭，我對放開二孩后的生育數(shù)量表示樂觀，我預計可能有60%符合條件的家庭會選擇生育二孩。

第一，普生普育、早生早育是中國的傳統(tǒng)，而中國的老人又有很深的子女情結(jié)，在這種文化壓力下，最終選擇養(yǎng)育二孩的父母不會占少數(shù)。許多年輕人都曾經(jīng)想過要過兩人世界，但最終選擇生兒育女的仍是絕大多數(shù)，這就是文化的力量，我們不能忽視；第二，在養(yǎng)育二孩的問題上，我們的媒體最近一直宣傳多養(yǎng)育孩子是幸福的、是好事，這會產(chǎn)生潛移默化的影響；第三，我認為統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說中國的生育率已經(jīng)下降到了1.4以下，是不準確的。我們對此也一直做研究，這項研究結(jié)論也要在不久公布出來——從教育部、公安部拿到的數(shù)據(jù)顯示，我國的生育率應當在1.6以上，雖然比較低，但是遠沒有低到進入“生育陷阱”而不能自拔的地步。

所以，相比于思考如何鼓勵二孩生育，我更關(guān)心政府如何制定政策來保證生育二孩人群的利益，降低他們的養(yǎng)育成本。

中國青年報：您認為，全面放開二孩后，將給中國的社會保障體系帶來哪些沖擊？其中最亟待解決的問題是什么？

楊菊華：從長遠看，許多學者認為，生育二孩可以有助于保持中國勞動力的紅利，因此有助于穩(wěn)定我們的社會保障體系。但是，同時需要考慮到，新生兒同樣會占據(jù)社會資源，現(xiàn)在的兒童從出生到工作，要受15年到30年不等的教育，這個過程中，已經(jīng)很短缺的社會資源、基礎(chǔ)設(shè)施和服務等，會因放開二孩而被繼續(xù)擠占。

我們的教育、醫(yī)療、保健、早教等服務，如何能夠跟得上人口出生的規(guī)模，這應該是當下亟待解決的問題。

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