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制圖/劉栩

羊城晚報記者董柳羅坪

小律師不能到高級別法院出庭？連日來，關于律師分級出庭的消息把不少律師攪得不那么淡定了。昨日，最早“透露”該消息的中國刑事訴訟法學研究會常務副會長、中國人民大學法學院教授陳衛東，在接受羊城晚報專訪時介紹，律師分級出庭將在2016年試點，“到底行不行要經過時間的檢驗，取決于試點效果”，另外律師分級出庭限于刑事領域。

如果試點實施，由誰來評、怎么評、如何確保公正性也牽動著廣大律師的神經。有法學專家表示，我國恢復律師制度35年來，律師制度目前落后于國內發展實際，改革有其必要性。

趨勢

改革已基本確定2016年擬推進試點

“透露”律師分級出庭改革從而引發熱議的，是曾參與多項法律起草的中國人民大學法學院教授、博士生導師、律師業務研究所所長陳衛東。上周，他到廣州作了“司法改革背景下我國律師制度的發展與完善”的演講。

在演講中，陳衛東介紹說，建立律師等級制度，是要跟今后律師的業務收費掛鉤，而且要衡定他出庭的資質。只有達到一定職級的律師才有資格在高一級的法院，比如說高級法院、最高法院去執業，要探索建立死刑案件辯護律師資質，沒有取得死刑案件辯護資格的不得接受并出庭辯護此類案件。

陳衛東還在演講中說，“我看到媒體報道，我們廣東律師日前研討這個話題，很多律師同意這個改革。”“這項改革已經基本確定下來2016年將試點推進?！?/p>

針對網絡上出現的議論，陳衛東接受本報專訪時說，律師分級出庭并非他個人的主張，而是今年8月20日召開的全國律師工作會議上的改革意見——對新執業的律師擔任刑事案件辯護人的，可以研究探索分級出庭制度。對此，8月21日有媒體也作了報道，“這不是什么新聞”。

擔憂

分級出庭如實施律師溫飽受影響？

廣東一位年輕的律師受訪時就“擔憂”：分級出庭可能扼殺中小律師們成長的機會。

“如果強行實施這項制度，一些律師不能出庭時，他的飯碗就保不住了?！睆V東省法學會律師學研究會會長朱永平受訪時說，他所在的學會曾做過一項調查，顯示廣東大約60%的律師處于“溫飽”階段。

“律師業務分為訴訟業務和非訴訟業務，如果限制其從事訴訟業務，很多律師可能就真的沒飯吃了。目前廣東就是這樣的，大約60%的律師都屬于‘溫飽’階段，高收入的律師畢竟是少數?！敝煊榔秸J為，一些律師在法庭上的表現體現出一小部分出庭律師的素養比較低，律師分級出庭制度從長遠來看需要實施，目前則還沒達到實施條件。

從事律師制度研究的復旦大學法學院教授、博士生導師謝佑平受訪時表示，從境外的實施情況看，律師分級出庭并非針對所有案件，更多的是刑事案件，特別是死刑案件。這些案件需要專業的律師辯護，小律師因為經驗欠缺做不了、做不好。“像中國香港、美國、英國在刑辯領域要求很高，要求某一類某一級別的律師才可以上法庭或從事某類案件的辯護，這本身有助于提高案件審理水平，也是對犯罪嫌疑人負責任的表現”。

觀點

試點評級怎么評公信力需要保證

A.怎么分級？

復旦大學法學院教授謝佑平指出，對分級制最大的擔憂，是誰來主持分級、以什么標準分級、如何公平分級。

“大家聽到律師分級好像是要搞行政化，以我的觀點，律師分級并非是簡單地論資排輩，而是進行嚴格的分類、分級。”較早提出“重構律師分級制”觀點的司法部司法研究所研究員任永安受訪時說。

他說，我國法官和檢察官共劃分為四等十二級。他在參考法官法和檢察官法的規定后，提出律師可分為初級律師、高級律師和大律師三級。

任永安說，律師沒有等級分明的官方職務系列，因此不好細分。他建議先對律師進行大的分級，再根據實際研究制定較細的分級制度。

任永安還認為，某類特定的案件，對律師出庭應當設定一定的資格要求，如重大、疑難的刑事案件，可規定須由執業滿五年和辦案經驗豐富（如承辦過一定數量的刑事案件）的律師承辦。

B.誰來評定？

廣東省律師協會一位有關負責人向記者表示，由誰來當第三方對律師評價，恰恰是律師群體所關注的，但不管是由司法行政機關主導還是由律師協會主導，抑或其他機關主導，都存在一個公信力的問題。比如，律師協會本身是由一部分律師擔任協會各種職務的組織，如果由律協參與，是否涉嫌到回避的問題。

任永安建議，為確保評級主體的獨立性，綜合考慮國情，律師等級的評定機關宜確定為：全國律師協會和省、自治區、直轄市律師協會組織的、由法律實務界和學界有關專家組成的律師等級評審委員會（即第三方）。評審結果報司法行政機關審核備案。在評審標準方面，任永安設定了四條標準：職業道德、工作實績、學歷學位、執業年限。

任永安特別強調，目前其構想僅是學術觀點。不過他建議先試點探索，且試點期間的分級，要采取自愿原則，不得強迫。

說法

國內律師制度落后于發展

新中國有關律師制度的第一部法規《中華人民共和國律師暫行條例》自1980年出臺至今剛好35年，《中華人民共和國律師法》頒布至今則尚不足20年?；謴吐蓭熤贫?5年來，截至2014年底，全國律師總人數達到27萬余人，律師事務所達到兩萬多家。

“總體上，從中國的發展來講，我國的律師制度是落后的?！睆偷┐髮W法學院教授謝佑平認為，落后體現在律師人數相對偏少、行業自治程度不高等方面，這些與律師維護私權的本性產生了一定的沖突。謝佑平認為，律師制度改革具有必要性。

今年9月，中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《關于深化律師制度改革的意見》。

他山之石

分級出庭多國實行

從事律師制度研究的謝佑平介紹，實行律師分級出庭制度最典型的是英國，英國是最早實行這一制度的國家。如今，我國的香港和臺灣地區、美國以及英聯邦國家如澳大利亞等國家和地區都有實行律師分級出庭制度。

謝佑平介紹，律師分級出庭并非針對所有案件，更多的是刑事案件，特別是死刑案件，至于民商事案件，境外實行律師分級出庭的國家和地區也很少這樣做。

新聞鏈接

海南擬試點爭議聲中取消

“律師分級出庭的改革大家不陌生，2010年期間，我國海南省曾嘗試出臺這樣一個文件，但律師意見很大，特別是年輕律師意見很大，說是搞壟斷、搞歧視?！标愋l東說。

2010年，海南省司法廳公布的《海南經濟特區律師執業條例（修訂草案）》征求意見稿第三十三條規定:“律師出庭實行等級制度。在我省，執業律師可分為初級、中級和高級律師，凡取得律師執業資格者，均可成為初級律師；初級律師執業滿三年，通過一定的考試和考核，可成為中級律師；中級律師執業滿八年且執業期間無違法違紀記錄的，通過一定的考試和考核，可成為高級律師。律師申請初級、中級和高級律師資格，應當向省級司法行政機關提出。初級律師只能限定在基層法院出庭辯護或者訴訟代理，中級律師不能在最高法院出庭辯護或者訴訟代理。具體考試、考核辦法由省級司法行政機關制定并組織實施。”

不過，在爭議聲中，這一條款隨后被取消。

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