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中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這一新的提法，也為“十三五”發(fā)展奠定了新的理論基礎(chǔ)。

近段時間以來，各方圍繞“供給側(cè)改革”正在進行廣泛的研究和討論，多數(shù)觀點認為，管理工作已從需求端轉(zhuǎn)向了供給端，從總需求管理轉(zhuǎn)向了總供給管理。今后工作的重點，應(yīng)當是如何解決好供給側(cè)的問題了。

從表面看，確實如此。既然提出“供給側(cè)改革”，那不正是說明供給側(cè)存在問題嗎？工作的重點，自然也要轉(zhuǎn)向供給端了。關(guān)鍵在于，當下的需求端，也不是完美無暇，也不是可以置之不管。對供給側(cè)進行改革，決不是就供給論供給，把需求置之一邊，而是要通過改革，改善供求關(guān)系，實現(xiàn)供求關(guān)系的平衡。對中國來說，只有供求關(guān)系平衡了，經(jīng)濟發(fā)展才能真正步入新常態(tài)。

改革開放以來，我國基本實行的是需求引導(dǎo)供給、供給改善需求的發(fā)展策略。原因就在于，物資的長期短缺，為以需求為核心的供求關(guān)系提供了良好的條件。特別是鋼鐵、水泥等與建設(shè)關(guān)系密切的行業(yè)，一直被認為是必須以舉國之力發(fā)展的行業(yè)。因此，改革開放后建設(shè)的第一個影響最大的企業(yè)，也是鋼鐵企業(yè)。但是，隨著生產(chǎn)能力的不斷增強，物資短缺矛盾的不斷緩解，市場供求關(guān)系也在發(fā)生著積極變化，多數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)不再存在物資短缺問題，慢慢地，供求關(guān)系也達到了平衡狀態(tài)。有的行業(yè)，則出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，形成新的供求關(guān)系不平衡。特別是全球金融危機爆發(fā)以來，這樣的不平衡現(xiàn)象就更加嚴重、更加突出了。

為什么1997年的亞洲金融危機也那么來勢洶洶，中國卻能夠以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式從容應(yīng)對，甚至挽救了整個亞洲經(jīng)濟，就在于那時的市場供求關(guān)系是平衡的，無論是國外還是國內(nèi)，對我國生產(chǎn)的產(chǎn)品是需求比較旺的。即便供給側(cè)存在矛盾和問題，也被需求端的旺盛所掩蓋了，未能爆發(fā)。但是，供給側(cè)存在的高產(chǎn)能、低效率、低質(zhì)量、低效益問題，對需求端提出了太高的要求，更何況，需求端在經(jīng)歷了一段時間的發(fā)展以后，也進入了增長的瓶頸期，根本滿足不了供給側(cè)超生產(chǎn)能力的供應(yīng)。這樣，供求矛盾就越來越突出了。

所以，提出對供給側(cè)進行改革，是完全必要的，也是完全符合當前中國經(jīng)濟現(xiàn)狀的。而“供給側(cè)改革”的重點，自然也應(yīng)該是產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品缺乏質(zhì)量和品牌優(yōu)勢、沒有核心競爭力等方面，而不僅僅是某一個領(lǐng)域、某一個方面。對政府來說，需要做的就是如何營造良好的市場環(huán)境，如何制定好改革的規(guī)則，如何建立公平公正的市場秩序。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)這個市場主體的作用，讓企業(yè)按照市場規(guī)律和競爭要求作出選擇、作出改變。如何仍然采用行政干預(yù)和組織的方式，就必然會形成中央與地方、地方與地方、地方與企業(yè)之間的沖突，使改革的阻力增大。特別是地方政府，會為了自身利益，強行阻撓各項改革措施的實施，阻撓“供給側(cè)改革”。因為，“供給側(cè)改革”很大程度上需要對塊塊利益進行調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。只有讓市場對“供給側(cè)改革”更多的發(fā)揮作用，讓企業(yè)成為“供給側(cè)改革”的主體，“供給側(cè)改革”才能實現(xiàn)效率最大化。

中央提出“供給側(cè)改革”，是為了更好地改善供求關(guān)系。供求關(guān)系能否平衡，僅有“供給側(cè)改革”是遠遠不夠的。在強調(diào)“供給側(cè)改革”的同時，也應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)運行，抓好需求端的改革，重點在疏通流通環(huán)節(jié)、消除各種障礙、提高服務(wù)水平上下功夫，從而使供給和需求能夠基本平衡。

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