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“人的城鎮化”應該算大賬

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。這就意味著，城鎮化要更多地關注人的發展和民生改善。面對新型城鎮化建設帶來公共服務、產業發展等方面巨大的資金需求，需要各地積極改革創新投融資體制，以促進政府和社會資本合作作為突破口，積極探索構建多元化的投融資渠道，設計好符合本地實際的投融資模式，確保新市民能均等地享受基本公共服務

在近日國務院新聞辦公室舉行的發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出，我國的城鎮化率已經達到55%，但是7.5億城鎮常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮落戶，不能在城鎮享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。

這組數據，直截了當地指出了我國城鎮化過程中不可回避的突出問題。在過去的城鎮化中，受傳統政績觀和利益機制的驅動，我國的城鎮化更多地被簡單化為“土地的城鎮化”，而非“人的城鎮化”，這也導致了城鎮化與“圈地”和“造城”畫上了等號。到頭來，馬路寬了、樓房高了，但基本公共服務卻沒有同步覆蓋，人們也無法享受到城鎮化帶來的福利。

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。這就意味著，城鎮化要更多地關注人的發展和民生改善。但是，在促進人口市民化和實現基本公共服務全覆蓋的過程中，地方上也面臨著不小的現實壓力——錢從哪里來。畢竟，戶籍制度改革以后，將有更多的人獲得均等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等公共服務的機會。正因如此，在地方債壓力下，一些地方把目光盯在了人口市民化的成本上，推進城鎮化的積極性、進度打了折扣。

對于人的城鎮化，應該算大賬，看長遠。城鎮化是支撐我國經濟社會發展的新引擎，是支撐中國經濟結構性變革的重要力量，也承載著廣大農民的“中國夢”。

從經濟結構轉型和提質增效的角度看，人口市民化將帶動消費的增長和消費結構升級，帶來巨大的基礎設施建設需求，從而改變地方上長期以來過度依賴粗放投資的做法，使投資結構得到改善。此外，人口市民化，也有利于使更多人平等地享受公共服務，享受改革發展的偉大成果，有利于促進社會公平正義與和諧穩定。

“十三五”規劃建議明確提出，“十三五”期間，我國在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，要實現經濟保持中高速增長，戶籍人口城鎮化率加快提高。而按照此前印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，到2020年，我國常住人口城鎮化率將達60%左右，戶籍人口城鎮化率將達45%左右，并努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

戶籍制度的改革，本質上是要實現基本公共服務均等化。因此，實現1億人的城鎮化，不能只簡單地解決其身份問題，更要讓他們進得來、住得下、有保障，讓他們能享有與市民相同的待遇，使其安心“扎根”城鎮，才能真正釋放出潛力和活力，促進經濟社會健康發展。

面對新型城鎮化建設帶來公共服務、產業發展等方面巨大的資金需求，需要各地積極改革創新投融資體制，以促進政府和社會資本合作作為突破口，積極探索構建多元化的投融資渠道，設計好符合本地實際的投融資模式，確保新市民能均等地享受基本公共服務，使基本公共服務水平穩步提升。同時，也要嚴守政府債務管控的“紅線”，保障社會投資的應得收益。（作者洪觀平）

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