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從中央巡視組巡視55家國有重要骨干企業(yè)的反饋報道中，共有50家企業(yè)存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題，占比高達(dá)91%。國有企業(yè)存在哪些須著力解決的問題？從中央巡視組巡視55家國有重要骨干企業(yè)的反饋報道中，足以讓我們窺視一些普遍性、規(guī)律性問題。

問題一：重點(diǎn)人重點(diǎn)事，腐敗風(fēng)險大

在中央巡視組向各被巡視央企的反饋中，很多人一定都注意到了這樣一句話：“巡視組還了解到一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門處理。”事實(shí)證明了這句話的分量。中國第一汽車集團(tuán)公司原董事長、黨委書記徐建一，中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)，中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理王天普，武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司原董事長、黨委書記鄧崎琳，東風(fēng)汽車公司原黨委副書記、董事、總經(jīng)理朱福壽，中國南方航空集團(tuán)公司原黨組副書記、總經(jīng)理司獻(xiàn)民等人被查處，都與巡視發(fā)現(xiàn)問題有關(guān)。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，各被巡視央企已有40余名高管因涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。中央巡視組在緊盯重點(diǎn)人的同時，也盯住那些“有油水”的重點(diǎn)領(lǐng)域。31家企業(yè)被指在工程招投標(biāo)、項(xiàng)目分包、勞務(wù)外包、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，存有腐敗風(fēng)險和隱患。

問題二：靠啥吃啥，利益輸送問題嚴(yán)重

在2014年中央第三輪巡視反饋中，中央第九巡視組指出中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司“靠船吃船”問題突出，中央第十三巡視組發(fā)現(xiàn)東風(fēng)汽車公司“靠山吃山”問題突出。自此，“靠啥吃啥”成為一個“熱詞”，在國有企業(yè)巡視反饋中多次出現(xiàn)，直指國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)外勾結(jié)、吃里爬外，本人或親屬子女圍繞公司業(yè)務(wù)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，大搞利益輸送、關(guān)聯(lián)交易。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，共有48家企業(yè)不同程度地存在這一問題，占比高達(dá)87%。在中央巡視組火眼金睛之下，“靠啥吃啥”呈現(xiàn)多種利益輸送形式，如中國鐵路總公司“一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女在鐵路系統(tǒng)經(jīng)商辦企業(yè)、吃里爬外、靠路吃路等問題時有發(fā)生”；招商局集團(tuán)公司“個別領(lǐng)導(dǎo)干部通過工程項(xiàng)目變相向民營企業(yè)輸送巨額利益”；中國東方航空集團(tuán)公司“利用公司資源進(jìn)行利益輸送，有的領(lǐng)導(dǎo)人員成立關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行同業(yè)經(jīng)營”。

問題三：違規(guī)決策，“三重一大”流于形式

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，國有企業(yè)凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作，要由國有企業(yè)黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)，依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則集體討論決定。從巡視情況看，這一制度的落實(shí)并不理想。數(shù)據(jù)顯示，有31家企業(yè)“三重一大”存在決策制度流于形式、執(zhí)行不嚴(yán)格或違規(guī)決策現(xiàn)象，占比高達(dá)56%。這一問題導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重，如中國國電集團(tuán)公司“違反‘三重一大’制度決策，開辟投資決策‘綠色通道’，形成大量低效無效資產(chǎn)”；中國航天科技集團(tuán)公司“部分投資項(xiàng)目違規(guī)盲目決策，造成國有資產(chǎn)重大損失”。

問題四：頂風(fēng)違紀(jì)，“四風(fēng)”問題禁而不絕

“國有企業(yè)特殊論”這一偽命題，一度成為一些國有企業(yè)在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神時大打折扣的借口。從巡視反饋意見看，共有50家企業(yè)存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題，占比高達(dá)91%。“比較突出”“依然存在”“時有發(fā)生”“屢禁不止”乃至“邊反邊犯”等詞，凸顯了中央巡視組在對此類問題的發(fā)現(xiàn)上有一股“咬住不放”的韌勁。2015年中央第一輪巡視動員部署會要求將“四風(fēng)”問題與貪污賄賂等腐敗問題“同等視之”，只要查實(shí)就要交給被巡視企業(yè)黨委處理。對比各輪次反饋意見，一個直觀感受是中央巡視組對此類問題的揭露“越往后越嚴(yán)”。綜合來看，公款打高爾夫球、公款吃喝、公款購買贈送購物卡、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、辦公用房面積過大、超標(biāo)購置公務(wù)用車等問題，在國有企業(yè)較為普遍。

問題五：近親繁殖，選人用人亂象嚴(yán)重

記者在巡視反饋報道中發(fā)現(xiàn)，選人用人亦是國有企業(yè)的問題多發(fā)區(qū)，共有48家企業(yè)明確被指存在選人用人亂象。其中，18家企業(yè)有“帶病提拔”“帶病上崗”問題，占總數(shù)的33%，此外還有執(zhí)行干部選拔任用制度不規(guī)范不嚴(yán)格、跑官要官、買官賣官等問題。回避制度執(zhí)行不嚴(yán)，“近親繁殖”“親親疏疏”“小圈子”等問題在國有企業(yè)比較典型。當(dāng)然，對于國有企業(yè)選人用人上的“裙帶”現(xiàn)象，有一些是歷史遺留問題，要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待，需在改革發(fā)展中逐步解決，在嚴(yán)格執(zhí)行制度中加以避免。

問題六：紀(jì)律松弛，“兩個責(zé)任”履行不力

從2014年第一輪巡視開始，中央巡視工作加入了對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。此后的每輪巡視發(fā)現(xiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不到位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于寬松軟幾乎成為各被巡視央企的“通病”，與監(jiān)管不力相伴的就是紀(jì)律的松弛。中央巡視組發(fā)現(xiàn)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司“對苗頭性問題沒有抓早抓小，查辦案件不力，對一些反映強(qiáng)烈的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員問題未能及時查處”，國家電力投資集團(tuán)公司“存在以批評誡勉代替黨政紀(jì)處分、以處理具體經(jīng)辦人代替追究主要責(zé)任人等現(xiàn)象”。正如巡視指出的，國有企業(yè)落實(shí)“兩個責(zé)任”不到位，既有不重視黨的建設(shè)和反腐敗工作、責(zé)任壓力層層遞減等主觀意識的原因，也有黨組織建設(shè)滯后、紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱等客觀方面的因素，這些都是下一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)需要著力的重點(diǎn)。

問題七：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨不嚴(yán)

2015年中央第一輪巡視開始，“管黨治黨不嚴(yán)”越來越多地出現(xiàn)在各巡視組的反饋意見中。這是伴隨巡視實(shí)踐的深化，中央巡視組把問題剝深一層，對國有企業(yè)存在問題根源的認(rèn)識。這一表述既是果，更是因，以往各輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題都可以歸結(jié)到這個根子上。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，黨組織應(yīng)在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用。“黨的建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展，黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化”，“黨的基層組織紀(jì)律松弛、組織渙散，黨員干部政治意識淡薄，思想退坡，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力大打折扣”，中央巡視組的這種種發(fā)現(xiàn)，的確可以用“情況堪憂”來形容。從巡視情況看，不落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，黨的觀念淡漠、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、重業(yè)務(wù)輕黨建、忘記黨員身份等問題，在國有企業(yè)比較普遍，這也是中央巡視組能發(fā)現(xiàn)諸多嚴(yán)重問題而企業(yè)自己卻視而不見的原因所在。

公款“開會游”轉(zhuǎn)入二三線景區(qū)

“借著培訓(xùn)名義開會”“高檔酒店關(guān)注度大，中高端的安全”“一線景區(qū)不敢去，二三線成‘新寵’”……

去年9月，中央規(guī)定各級黨政機(jī)關(guān)一律不得到黃山等21個風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一年多后，公款“開會游”有所遏制，但仍存暗箱操作，借開會、考察、培訓(xùn)、交流、調(diào)研等幌子，一些公款“借殼游”“傍會游”“順道游”屢禁不止。

規(guī)避禁令二三線景區(qū)成“開會游”新寵

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報了這樣一起典型案例：2014年8月，霸州市文廣新局接到《廊坊市文廣新局關(guān)于做好第七屆中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會參會準(zhǔn)備工作的通知》，當(dāng)年9月3日，時任局長朱某等7人前往西安參會。會后，他們“順道”去秦始皇兵馬俑、華山景點(diǎn)游玩，并在返回后，將旅游產(chǎn)生的費(fèi)用在下屬機(jī)構(gòu)華藝文化傳播公司報銷。

一些景區(qū)賓館如何搞好“秘密接待”？在湖南等地一些會展公司的網(wǎng)頁上，還在推介辦會經(jīng)營項(xiàng)目，其中除了會議場地食宿安排外，主打項(xiàng)目中還包括會議旅游、會議禮品等。一些會議旅游推介的路線，行程一天到數(shù)天不等。

安徽某景區(qū)內(nèi)的一家星級賓館值班經(jīng)理告訴記者，省內(nèi)和上海、北京等地的很多政府部門和企事業(yè)單位都會來此“開會”。“這些名義上是培訓(xùn)、開會，其實(shí)會后就是旅游。”她說，賓館可以按照會議單位要求，將旅游費(fèi)用開到會議費(fèi)或住宿費(fèi)發(fā)票中。

安徽另一個景區(qū)某高檔酒店負(fù)責(zé)人也告訴記者，可以虛報會議人數(shù)，增加會議費(fèi)用預(yù)算，處理旅游接待等費(fèi)用。到這里來“只有旅游不開會的，沒有開會不旅游的”。

西雙版納管委會的工作人員表示，現(xiàn)在雖風(fēng)聲緊開會的少了，但政府、部門開始轉(zhuǎn)移地點(diǎn)了。“最高檔的酒店關(guān)注度比較大，中高端的會更安全。”

此外，廬山、泰山景區(qū)都有酒店表示，雖然預(yù)訂數(shù)量明顯減少，但仍接待機(jī)關(guān)單位大型會議。工作人員還表示，以前兩三天就有一個公款會議，“禁令”后總還是會接到單子。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今的一些會議，在部分5A景區(qū)受阻，就去4A景區(qū)“打擦邊球”；不到外省市，就在自己行政區(qū)域內(nèi)找“環(huán)境好”的地方。“現(xiàn)在酒店會幫去開會的機(jī)關(guān)單位做好保密工作，建議以個人名義而非單位名義預(yù)訂，避免風(fēng)險。”某酒店工作人員說。

變相報銷會議費(fèi)成了“萬能筐”

去年，中辦、國辦通知要求，地方各級黨政機(jī)關(guān)的會議一律在本行政區(qū)域內(nèi)召開，不得到其他地區(qū)召開；嚴(yán)禁在會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)中列支風(fēng)景名勝區(qū)等各類旅游景點(diǎn)門票費(fèi)、導(dǎo)游費(fèi)……

然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位和個人無視規(guī)定，打著開會考察旗號的“異地游”大有人在，而這些旅游費(fèi)用都被列支到會議費(fèi)或考察費(fèi)中予以報銷，“開會游”五花八門。

——享受“隱性福利”的“借殼游”。假借開會、考察、培訓(xùn)、交流、調(diào)研等幌子旅游時時發(fā)生。甘肅武威市愛衛(wèi)辦一名原負(fù)責(zé)人在廈門參加會議后，參加旅游團(tuán)在廈門鼓浪嶼等地旅游，并在旅行社以單位會務(wù)費(fèi)名義開具發(fā)票公款報銷。

——本末倒置的“傍會游”。原本是正事卻成了一些干部旅游觀光的陪襯，“公款旅游順帶開會”“旅游中間插播會議”的手法更加隱蔽。2014年初，沈陽市司法局26人借組織學(xué)習(xí)考察之機(jī)，分赴10個城市，在一周多內(nèi)多數(shù)時間用于觀光旅游，都游覽了5個以上的景區(qū)景點(diǎn)。

——會在前、游在后的“順道游”。有的打著考察調(diào)研的旗號，然后安排自由活動，進(jìn)行公款旅游。2014年10月，安徽天長市文化廣電新聞出版局組織鎮(zhèn)（街）文化站站長和文化館業(yè)務(wù)人員共23人到外地考察，期間組織人員到景區(qū)游玩。

“開會游”費(fèi)用，大多采取會議費(fèi)的形式進(jìn)行報銷。據(jù)介紹，安徽省審計廳審計發(fā)現(xiàn)，安徽省統(tǒng)計局、省民政廳、省社科聯(lián)等部門決算草案列報“三公”經(jīng)費(fèi)或會議費(fèi)支出不實(shí)，涉及金額27.6萬元。

防止國企高管腐敗須打三支“預(yù)防針”

黨的十八大以來，隨著正風(fēng)反腐的步步深入，一些違紀(jì)違法的國企高管相繼被查處。截至11月24日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目中，已發(fā)布171名國企高管接受調(diào)查或被查處的消息。這些案例的背后，一些共性問題值得關(guān)注。

必須盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”

“一些領(lǐng)導(dǎo)人員圍繞業(yè)務(wù)開辦關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行利益輸送”“有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員搞權(quán)錢、權(quán)色交易”“一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人操控審批權(quán)謀取腐敗‘黑金’”……十八大以來中央巡視組向央企的巡視反饋中，“領(lǐng)導(dǎo)”二字頻頻出現(xiàn)，僅2015年第一輪專項(xiàng)巡視反饋，就出現(xiàn)了85次以上，警示國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔風(fēng)險的嚴(yán)重性。

“紀(jì)律審查”欄目發(fā)布的案例，充分印證了這一判斷。171名落馬國企高管中，擔(dān)任董事長、總經(jīng)理、黨委書記的共104人，約占總數(shù)的61%。“企業(yè)一把手權(quán)力相對集中，在監(jiān)督制約不夠嚴(yán)密和有效的條件下，很容易成為脫韁的野馬，滑向貪污挪用、權(quán)錢交易的深淵。”湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)課題組組長鄧聯(lián)繁教授說。

必須加大對關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管力度

十八屆中央紀(jì)委五次全會報告強(qiáng)調(diào)，要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

這一論斷的背后，有著充足的數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐。171名落馬國企高管中，大多來自能源、通信、交通運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域。其中，能源領(lǐng)域最為集中，僅石油、電力、水力領(lǐng)域就有47名高管落馬，反映出資金密集、資源富集行業(yè)正風(fēng)反腐形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜。

“這些領(lǐng)域的企業(yè)多處于壟斷地位，掌握著稀缺的市場資源，容易成為權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的重災(zāi)區(qū)。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉說。隨著國企改革的不斷深入，國有資本正進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，強(qiáng)化監(jiān)管的任務(wù)更顯緊迫。專家建議，必須加大對關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管力度，努力防范國有資產(chǎn)流失。

必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿

171個案例中，有69人公布了調(diào)查結(jié)果。其中不僅指出了貪污受賄、挪用公款、玩忽職守等嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法問題，而且越來越注重“用紀(jì)律的語言描述問題”，大量違紀(jì)問題也被嚴(yán)肅指出。

69人中，違反廉潔紀(jì)律情況最多，約有54人次，表現(xiàn)多為“利用職務(wù)之便為他人謀取利益”“收受賄賂”等；違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩約有10人次，表現(xiàn)為“不執(zhí)行組織決定”“干擾、妨礙組織審查”等；違反組織紀(jì)律8人次，多為“賣官鬻爵”“隱瞞不報個人有關(guān)事項(xiàng)”等；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律15人次，表現(xiàn)為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“四風(fēng)”方面的問題。

“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和‘四風(fēng)’問題看似輕微，損害的卻是黨的形象。我們在巡視中，都把發(fā)現(xiàn)這類問題擺在重要位置。”曾參與巡視多家央企的中央第十三巡視組副組長王海沙說。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)之所以尤為緊迫，重要原因之一就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不力。一些國企高管常以企業(yè)屬性特殊為由，不嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，假借接待之名公款打高爾夫球、公款吃喝、公款旅游，沒把這些事情當(dāng)成違紀(jì)行為。紀(jì)律面前沒有特殊，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。必須用同一部黨章、同一套紀(jì)律衡量國有企業(yè)黨員干部的行為，讓國企高管感受到紀(jì)律的威嚴(yán)。

本版文/圖據(jù)新華社、《中國紀(jì)檢監(jiān)察》、東方IC

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