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■觀察家

參與式扶貧，即民眾全程參與的扶貧，每一個項目自然能經過反復地檢驗，每一筆資金使用，自然能受到嚴格監督，這樣的扶貧，想不精準都難。

據新華網報道，每年我國投入扶貧開發的專項資金和行業部門資金高達數千億元，但這么一大筆錢，許多并未花在刀刃上。

這幾年來，審計報告年年都會披露扶貧資金的“跑冒滴漏”，騙取、截留、挪用扶貧資金的問題屢禁不絕。一些扶貧款花得沒有效益，扶貧項目與實際脫節。許多地方甚至還出現扶貧款花不出去的問題，審計顯示，截至2014年9月底，河南53個縣結存扶貧資金18.19億元。貴州省2014年度審計報告披露，該省20個縣有7.96億元扶貧資金閑置6個月以上，其中，1.92億元資金閑置2年以上。

種種亂象暴露出當下扶貧管理的粗放，也正因此，最近召開的中央扶貧工作會議專門提出了“精準扶貧”。

如何做到“精準扶貧”？從政府的角度而言，需要提升各種扶貧政策的精準性，使之更契合實際。新華網的報道就提到，去年，山西對扶貧龍頭企業及產業支撐項目貼息貸款有八千多萬，但其中有一半用不出去。因為預算貼息資金只限于銀行貸款，有的扶貧企業通過發行私募債券融資，就不能享受這一政策優惠。顯然，這樣的貼息貸款政策并未跟上金融創新，導致與現實脫節。

但也要看到的是，一年數千億元的扶貧資金，僅僅靠垂直體系來封閉管理運作，恐怕難以杜絕現存的種種弊端。事實上，扶貧資金存在的問題不僅暴露出行政效能低下，更暴露出公眾監督和參與的缺位——作為扶貧資金的受益人，貧困民眾恰恰是最沒有話語權的，扶貧項目和資金均由當地官員一手操辦，這樣的扶貧怎可能真正接地氣。

所以，精準扶貧必須提升民眾話語權，將扶貧資源的管理權和控制權交給貧困民眾。畢竟，什么扶貧項目更符合地方實際，扶貧資金該怎么花更有效率，貧困民眾其實最有發言權。現實中我們也可看到，凡是順應民意的扶貧項目，往往都獲得成功。

我們目前的扶貧模式，過于突出政府的主導，一些地方官員總以為在辦公室里就可以為貧困民眾規劃幸福的藍圖，而不重視蘊含在民間的智慧和創新動力。

扶貧資源主導權下沉，讓貧困民眾自己主導自己的命運，讓貧困地區能夠實現自我造血，其實這已有成熟模式可循。早在2006年，我國就開始與世界銀行合作，在一些地方推出社區主導型發展（簡稱CDD）扶貧模式。

CDD項目將扶貧資源及決策的使用權和控制權完全交給社區，通過民主選舉社區項目組織和民主遴選項目，確保貧困民眾的決策權，通過公示與投訴機制和監督小組的建立，確保民眾的監督權；通過民主討論制定項目評選、實施、監督和財務管理等制度，確保民眾的參與權。據統計，CDD項目中，由村民自主討論決定項目工程的預算單價，比國家定額預算的單價低1/3以上，比過去政府主導的項目節約投資成本2/3以上。

這就是參與式扶貧魅力所在，扶貧工作的主體就該是貧困民眾自身。民眾全程參與的扶貧，每一個項目自然能經過反復地檢驗，每一筆資金使用，自然能受到嚴格監督，這樣的扶貧，想不精準都難。

□于平（媒體人）

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