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昨日，北京市政府官方網(wǎng)站首都之窗公布了《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》及其說明，并公開征求意見。

草案送審稿中，對于居住證的適用范圍、申領條件及管理制度等進行了明確規(guī)定，來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的即可申領，持北京市居住證為申請積分落戶的必備條件。

草案同時規(guī)定居住證實行簽注制度，簽注之日起一年內(nèi)有效，持證人須在期滿前30日內(nèi)向相關機構辦理簽注手續(xù)。

根據(jù)首都之窗的公告，該草案送審稿由市公安局起草后報送市政府審查，12月10日至30日期間，市民可提出意見。

持有居住證有什么用處？

在京享受公共服務，參與社會事務，也是積分落戶的必備條件

草案送審稿顯示，制定該管理辦法的目的是方便來京人員在本市工作、學習和生活，保障其合法權益，同時提高北京市人口服務管理水平，促進人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，適用于非北京戶籍在京居住的中國公民（不包括在京港澳臺人員）。

持居住證的來京人員可以在京享受公共服務和便利，參與北京市社會事務，而持證人員也會被列入北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，也是在京積分落戶的必備條件。

有專家分析認為，這意味著今后居住證會成為政府服務、管理流動人口的主要管理辦法，并與教育、衛(wèi)生等基本公共服務銜接，成為在北京長期生活、工作的基本條件。

此外，草案送審稿明確，居住證實行簽注制，有效期一年，屆滿前三十日內(nèi)繼續(xù)在京居住的持證人可辦理簽注，有效期延長一年；逾期未簽注則證件的使用功能中止，補簽后使用功能恢復，但連續(xù)居住年限自補簽之日起重新計算。

上述專家還表示，居住證制度實施后，現(xiàn)有的暫住證、工作居住證可能會并存一段時間，最后統(tǒng)一轉(zhuǎn)為居住證管理。

北京市居住證需要如何申領？

在京暫住登記滿半年，同時符合在京有穩(wěn)定就業(yè)等三者之一

草案送審稿中，對于居住證的申領條件進行了明確規(guī)定，其基本要求為來京人員在京辦理暫住登記已滿半年，同時符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件三者之一。

其中，穩(wěn)定就業(yè)是指在京連續(xù)繳納社會保險滿6個月，符合被國家機關、社會團體、事業(yè)單位錄用（聘用），被國家機關、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等條件之一的。

穩(wěn)定住所是指具有合法所有權的房屋，包括自有產(chǎn)權房屋、租賃房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。

連續(xù)就讀則是指在全日制小學、中學、中等職業(yè)教育或普通高等學校取得學籍并就讀。

來京人員申領居住證時，由公安機關負責申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作；人社、工商、住建、教育等部門配合公安機關，根據(jù)職責分別負責穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關證明的審核工作。

■鏈接

外地來京人員管理制度演變

暫住證制度起源于上世紀80年代，是當時大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。1995年6月，北京市政府發(fā)布《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》，其中提出，本市對外地來京人員實行暫住登記和《暫住證》制度。

2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強制性失去了法律依托甚至發(fā)生抵觸，暫住證成為社會學及法律學專家聯(lián)合“聲討”的對象。

同年，北京市人民政府下發(fā)文件，并轉(zhuǎn)發(fā)市人事局的《關于實施北京市工作居住證制度的若干意見》，提出實行北京市工作居住證制度的原則是總量控制，市民待遇，柔性流動，依法管理。文件提出對于本市緊缺的人才，可申請辦理《工作居住證》。

2010年，推行居住證制度在北京首次被提出。據(jù)公開報道，2010年5月，時任北京市委常委、市公安局局長傅政華表示，公安機關為了居住證制度的推出，正在進行全市實有人口的全覆蓋調(diào)查，為居住證制度奠定基礎。

此后的4年，居住證制度一直在推進，并在北京市政府以及有關部門的重要報告中常被提起。

今年的《政府工作報告》提出，2015年要落實居住證制度。

征集意見時間

12月10日至30日

提交意見方式

市民可登錄北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(www.bjfzb.gov.cn)，在網(wǎng)站的“北京市法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”中對草案送審稿提出意見。

或發(fā)送至郵箱

bjfzb1@bjfzb.gov.cn

bjfzb2@bjfzb.gov.cn

bjfzb3@bjfzb.gov.cn

(記者黃穎鄧琦吳為制圖/許英劍)

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