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12月14日，銅鼓縣溫泉鎮上莊村的張鳳秋仍在尋思著找律師幫忙，在她眼里，本就屬于自家的林地一定不能被他人奪走。

下莊屋背、茶堝是張鳳秋口里的兩片林地名稱，為了爭奪它們的歸屬權，溫泉鎮兩村對簿公堂30年，銅鼓縣政府也隨之多次被推上被告席。整個過程中，銅鼓縣政府部門和各級法院出具了70多份文件及裁決文書。

由于省高院在終審判決中認定張鳳秋提供的林地確權證不合規定，如今兩片林地的歸屬仍無定論。一場爭議耗時30年，為何如此復雜？

山林歸屬存爭議

下莊屋背、茶堝地處銅鼓縣溫泉鎮上莊村下莊組，其歸屬最早可以追溯到1929年。銅鼓縣林業局山林糾紛辦主任周慶旺介紹，下莊組村民陳錫滋是上述山林的原所有權人。戰爭時期，陳錫滋被捕犧牲，陳錫滋的妻兒躲難至祿田村河背組。新中國成立后，陳錫滋被評為烈士。

1986年，由于國有林場要征收林地，下莊屋背、茶堝的歸屬開始引起爭議。1992年，銅鼓縣林業局決定：“從照顧烈士家屬角度出發，將‘下莊屋背、茶堝’兩塊山林權屬劃歸祿田村河背組，由林場發放林權證給陳錫滋之子陳奎明。”

然而，2004年11月，銅鼓縣在林業產權確權登記工作中，又根據溫泉鎮上報的情況，將下莊屋背、茶堝兩片山林權屬登記給上莊村村民陳聯興等人，并發放了林權證。

隨后，陳奎明兒媳張鳳秋向政府提請撤銷陳聯興等人林權證，并得到同意。2000年，由于陳奎明已經過世，林業部門又將林權證頒發給張鳳秋。至此，一場馬拉松式的林權官司拉開序幕。

官司結果多變

2009年，陳聯興等人將銅鼓縣政府和張鳳秋推上了被告席，認為“山林素有爭議，在未協調好的情況下，縣政府給張鳳秋頒發林權證違反程序，應予撤銷”。同年6月28日，宜春中院以林場界址存在不確定性，1992年版林權證未加蓋銅鼓縣人民政府公章為由，一審判決撤銷張鳳秋的林權證，并要求縣政府對山林的界址爭議進行重新調處。隨后，銅鼓縣政府不服上訴至江西省高院。

2010年2月5日，省高院認為，一審判決認定事實不清，證據不足，撤銷上述判決發回重審。6月28日，宜春中院再次判決撤銷張鳳秋的林權證，縣政府要對山林的界址爭議進行重新調處。而后，銅鼓縣政府上訴省高院，卻被駁回維持原判。

2012年9月4日，銅鼓縣政府下發了一份決定，稱“下莊屋背山林面積102畝、茶堝山林面積26畝，所有權歸祿田村河背組所有，山林使用權屬張鳳秋經營管理”。

隨后，陳聯興再次告上法院，宜春市中院審理后認為，銅鼓縣政府作出的決定事實不清、證據不足、程序違法，判決撤銷《決定》，由縣政府對山林的界址爭議進行重新調處。

2015年5月7日，省高院二審認為，依據《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》第14條規定：對受理的山林權屬爭議，應當先行調解。調解無效的，負責調處的人民政府應作出處理決定。然而，銅鼓縣人民政府未經調解，作出的決定應撤銷重來。

僵持仍在繼續

判決生效后，林場的歸屬重新回到了權屬不清的狀態。12月15日，張鳳秋向記者出示了70多份文件及裁決文書，竟有20多公斤重。而她的愛人也已請假離開單位多年，專心應付這場“馬拉松”訴訟。

作為調處該糾紛十余年的負責人，銅鼓縣林業局山林糾紛辦主任周慶旺認為，現在要想做到重新確權沒有爭議，基本不可能。當初清楚林場界址的村民早已過世，即便縣政府再次出具任何界址《決定》都會成為被告， 最終陷入沒完沒了的訴訟，形成惡性循環。“接下來，我們能做的只有調解，但效果不容樂觀。”

盡管官司的另一方陳聯興表示為了打贏官司爭奪林權歸屬，村民先后已經花費了5萬元費用。“但如果政府出具的四至界址決定，我們不認可，還會繼續起訴政府。”

30年官司無結論，問題究竟出在哪？

法院應引導政府確權

“無論本案如何收場，一起林權糾紛爭奪30年，參與訴訟的各方不會出現真正的贏家。”對于這場林權糾紛，江西財經大學教授、行政法學專家王柱國在震驚之后表示。

王柱國分析稱，此案如此復雜，無疑揭示出我國法治機制的一些缺陷，即法院就一個案件、一個問題作出裁判后，當事人就同一理由再次起訴，法院不應再次受理。“當事人無視法院裁判重新訴訟，法院再次受理，是濫用訴權的表現，這不僅干擾了正常審判秩序，擠占了有限司法資源，還會造成相對人權益的損害。”

對于糾紛的下一步解決方式，王國柱建議，根據“誰主張，誰舉證”原則，如果銅鼓縣政府再次確權后，除非下莊村民組拿出新證據推翻決定和界址草圖，否則法院不應再次受理。“即便法院受理，也不應一撤了之，將問題再次拋回當地政府。而是應該依法引導政府對林權的歸屬進行確定，避免爭議一直持續下去。”

江西日報記者 陳 璋

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