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著力推進供給側結構性改革——二論學習貫徹中央經濟工作會議精神

南方日報評論員

中央經濟工作會議特別強調推進供給側結構性改革，指出這“是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求”。這一論斷為做好明年經濟工作指明了方向。

2016年是推進結構性改革的攻堅之年。何為結構性改革？就是通過體制機制改革實現經濟結構的轉型升級。供給側結構性改革，則是強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。供給與需求不匹配、不協調和不平衡，是我國經濟現階段的主要矛盾，而矛盾的主要方面，正在供給側，主要表現為供給不能適應需求的重大變化而作出及時調整：一方面，隨著外部需求收縮和國內傳統消費需求飽和，大量傳統產業出現嚴重產能過剩，存量供給遠遠超過市場需求；另一方面，隨著居民生活水平提高，人們對各類消費需求的性價比、安全、質量等要求水漲船高，消費趨勢也愈發向個性化、高端化、服務化方向發展，而有效供給卻難以跟上。因此，在適度擴大總需求的同時，必須著力加強供給側結構性改革。

推進供給側結構性改革，需要實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩。要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，營造穩定的宏觀經濟環境。二是產業政策要準。準確定位經濟結構性改革方向，發展實體經濟，堅持創新驅動發展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發展，積極利用外資，積極穩妥擴大對外投資。三是微觀政策要活。要堅持和完善基本經濟制度，完善市場環境，激發企業活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環境，營造商品自由流動、平等交換的市場環境。四是改革政策要實。要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革。五是社會政策要托底。要守住民生底線，做好就業和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。

推進供給側結構性改革，需要抓住關鍵點、打好殲滅戰。要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，實現市場出清，化解過剩產能，同時嚴格控制企業增量，防止新的產能過剩；要幫助企業降低成本保持競爭優勢，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”；要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，打通供需通道，取消過時的限制性措施，穩定房地產市場；要擴大有效供給，打好扶貧攻堅戰，支持企業技術改造和設備更新，培育發展新產業，補齊軟硬基礎設施短板；要防范化解金融風險，有效化解地方政府債務風險，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

推進供給側結構性改革，必須依靠全面深化改革。加大重要領域和關鍵環節的改革力度，充分發揮改革舉措的重大牽引作用。國有企業改革，要加快改組組建國有資本投資、運營公司；財稅體制改革，要抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系等關鍵性問題加快推進；金融體制改革，要盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場；銀行體系改革，要深化國有商業銀行改革，加快發展綠色金融；養老保險制度改革，要完善個人賬戶，提高統籌層次；醫藥衛生體制改革，要解決好群眾看病難看病貴問題。

“明者因時而變，知者隨事而制。”推進供給側結構性改革，是明年及今后一個時期我國經濟工作的大方向。作為第一經濟大省，廣東更應該以排頭兵的姿態走在經濟結構調整前列，因此必須牢牢把握正確方向，腳踏實地落實中央決策部署，努力在供給側結構性改革上取得新突破，實現“十三五”經濟社會發展的良好開局。

認識適應引領經濟發展新常態——一論學習貫徹中央經濟工作會議精神

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