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中國證券報記者從日前召開的2016年全國環保工作會議上獲悉，“十三五”期間，將以改善環境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。2016年的環保工作目標是，地級及以上城市PM2.5濃度力爭下降3%、空氣質量天氣優良天數比例達到75%。

分析認為，全國環保工作會議明確了大氣、水、土壤三大領域的治理重點，土壤污染防治、VOCs和黑臭水體治理等細分領域有望成為2016年環保行業新熱點，永清環保、高能環境、先河環保、雪迪龍、清新環境等在細分領域較早布局的上市公司有望率先受益。

六大重點工作

環保部部長陳吉寧在會上表示，“十二五”主要污染物減排任務已提前完成，“十三五”將以改善環境質量為核心。

“十三五”時期，環保工作有六方面的重點任務，分別是：深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃；加快構建綠色發展的內生機制；切實優化生態文明建設的空間格局；積極推進供給側結構性改革；加大環境風險防控力度；大力推進生產生活方式綠色化。

環保部門設定了“十三五”環保工作的總體目標，包括生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控等。

在環境質量指標方面，將地級及以上城市PM2.5濃度下降比例、地級及以上城市空氣質量優良天數比例、重點地區重污染天數減少、全國地表水好于Ⅲ類水體比例、全國地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標；在主要污染物排放指標方面，將VOCs（揮發性有機物）納入總量控制范圍；在環境風險方面，重點重金屬污染物排放強度、突發環境事件數量都要下降；生態保護方面，要求重點生態功能區所屬縣域生態狀況持續提升。

環保部明確2016年環保工作的主要目標是：與2015年相比，地級及以上城市PM2.5濃度下降3%、空氣質量優良天數比例達75%；全國地表水好于Ⅲ類水體比例達66%、劣Ⅴ類水體比例控制在9%。化學需氧量、氨氮分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，VOCs零增長。

全面實施“土十條”

打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役，仍然是環保部2016年乃至“十三五”期間的重點工作。

陳吉寧特別強調，今年要全面實施“土十條”，啟動全國土壤污染狀況詳查。繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規范的污染場地聯合監管機制。

對于目前媒體普遍預測的土壤治理市場投資可望達十幾萬億元或幾十萬億元的說法，陳吉寧回應稱，“土十條”治理土壤污染是個“大治理”過程?！拔覀儚娬{的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入。對污染的土壤要加強監測監控，不讓污染繼續發展。”他表示，未來“土十條”的落實會跟“大氣十條”和“水十條”的落實有很大區別，關鍵是建立終身的追究機制。

在大氣治理方面，2016年要重點開展2015年貫徹實施“大氣十條”情況的考核，全面推進石化行業VOCs綜合整治，強化移動源污染監管。深化重點區域聯防聯控，建立健全重污染天氣應急機制，推動建立區域空氣質量預測預報中心。

在水治理方面，要深化水污染防治，出臺“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，開展城市集中式飲用水源環境狀況調查評估，開展流域綜合管理試點工作，會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺。

繼續推進污染物總量減排，推進燃煤電廠超低排放、重點城市大氣污染傳輸通道氣化、VOCs污染治理、污水處理廠及配套管網、規?；笄蒺B殖污染治理等重點減排工程建設；實施工業污染源全面達標排放計劃。

在加強環境監測方面，環保部提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立全國統一的實時在線環境監控系統，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，健全生態環境保護市場體系。

細分領域將爆發

全國環保工作會議明確了2016年乃至“十三五”期間大氣、水、土壤三大領域的治理重點，土壤污染防治、VOCs和黑臭水體治理等細分領域投資機遇浮現，在2016年將迎來業績“爆發期”。

市場期盼已久的“土十條”2016年將全面實施。中信建投分析師預測，目前國內土壤污染治理的潛在市場空間高達4.5萬億元，從現在到2020年，土壤治理市場年均復合增長率將高達49%。土壤修復在國內剛剛起步，未來有較大提升空間。

在水污染防治方面，黑臭水體治理成為市場關注的一個新熱點。住建部、環保部去年9月聯合發布了《城市黑臭水體整治工作指南》，成為“水十條”發布之后落實的第一個配套細則，從而打開了數千億元的市場空間。根據E20環境平臺的估算，2015年到2020年，全國黑臭水體治理市場規模約為4000億元。

大氣治理方面，VOCs治理和超低排放將成為主要增長點。此次會議明確要全面推進石化行業VOCs綜合整治，2016年VOCs零增長，推進燃煤電廠超低排放。據測算，“十三五”期間，VOCs市場規模將主要來自VOCs治理和監測設備的銷售，市場空間將超過千億元。

去年12月，發改委等多部委發布燃煤電廠超低排放電價補貼政策，有望推動今年訂單快速轉化，千億元近零排放市場迎來爆發。預計2016年-2018年，每年近300億元的超低排放改造市場需求將迅速落實。

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