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因涉嫌嚴重違紀接受組織調查的武漢市青山區原政法委書記高玉奇，近日被移送司法機關。高玉奇的違紀違法行為中，涉及挪用上千萬元公款購買信托產品。

記者調查發現，近年來，一些地方出現官員、財務人員挪用財政資金等公款，用于炒股、放貸和購買銀行理財產品。據不完全統計，近兩年來，全國各地紀檢、審計系統查處的公款違規“理財”金額超過20億元。實際上，財政部目前已在全國范圍內開展為期半年的財政資金安全檢查工作。

據記者調查發現，在高玉奇擔任武漢市青山區城建局局長時，他的兒子在武漢一家銀行做客戶經理。父子倆共謀動用城建局“閑置”的基建專項資金購買理財產品，幫助兒子提升工作業績，從中獲得好處費近50萬元。

高玉奇挪用巨額公款“理財”最終以虧損告終。2010年，高玉奇動用基建資金2020萬元購買信托產品后，因基金連續虧損在2013年被強制平倉，造成公款損失近700萬元。

根據刑法以及相關司法解釋條文規定，國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款數額較大、進行營利活動的，即構成挪用公款罪。挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進行營利活動。

近年來，多地屢屢發生公款違規“理財”現象。全國紀檢、審計系統近兩年來通報的審計報告與案例中，北京、廣東、安徽、湖北等地均查出一些部門或個人挪用財政資金等公款，用于購買理財產品、炒股炒期貨、放貸收取利息等違規“理財”行為。據不完全統計，涉及資金總額超過20億元。

北京市昌平區馬池口鎮農業服務中心原主任張佩山，挪用村級財政資金投資理財，投資額總計8.21億元。廣州市科技專項資金被多次用于購買短期金融理財產品，累計金額8億多元。湖北省鄖西縣一鄉鎮財政所日前被審計查出，從鄉鎮基本建設專戶借支325萬元放貸給個人。這個財政所負責人表示，將閑置資金借支給個人，是為了收取利息用于彌補單位經費不足。

中國人民大學公管學院常務副院長許光建認為，財政資金是公共職能部門履行職能所需要的資金，挪用財政資金“理財”屬于財政資金濫用的違法違規行為。

業內人士表示，近年來，各地財政資金沉淀閑置現象突出，給公款違規理財提供了“資金池”。本應用于公共領域的各項公款，被挪用于小團體或個人理財獲取收益，因為投資風險高，出現虧損極為常見。

記者了解到，無論公款理財是否保值、收益多少、去向如何，只要屬于國家工作人員挪用公款進行營利活動的，均涉嫌違法犯罪。即便在單位內部走程序獲得批準，違規使用公款尤其是財政專項資金理財，也屬于違反財經紀律，相關人員也要被問責。

“挪用公款違規理財屢禁不止，背后一定是財務內控不完善，尤其是賬戶資金管理疏松所致。”一位財政系統人士表示，當前政府性基金收入管理部門、企事業單位、基層資金收支部門等專用賬戶管理不規范的機構，往往成為公款挪用理財的高發區。

目前，財政部已在全國范圍內開展為期半年的財政資金安全檢查工作，檢查內容包括賬戶管理、財政資金收付管理、會計核算等方面。業內專家介紹，此次專項檢查有可能發現一些違規理財線索，并督促各地相關部門采取相應措施進行查處與補漏。

許光建說，財政資金等公款必須強化審計、檢查，督促政府財政部門、單位財務部門遵守財務規章制度。還有專家建議，治理財政資金等公款違規“理財”亂象，一方面需要強化問責與執法，對于涉嫌挪用公款人員堅決移送司法機關，大力開展警示教育；另一方面需要強化財政預算約束與監控，減少財政資金的閑置。

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