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最近，全國人大通過的《人口與計劃生育法修正案（草案）》明確規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇。1月19日，上海市婦聯公布了將向2016年上海“兩會”遞交的提案，建議上海盡快修訂《上海市人口與計劃生育條例》，建議一孩、兩孩父母共同享有延長產假30天，把原來晚育陪護假改為配偶陪護假，時間延長為15天。

現行陪護假僅3天，建議盡快改變

上海市婦聯在提案中闡釋，上海的配偶陪護假偏少，父親難盡照顧責任。就各省市現行政策來看，各地的配偶陪護假普遍在10-15天，但上海現行的配偶陪護假僅3天，有限的陪護假使男性難以盡到照顧妻兒的家庭責任，不利于實現男女平等履行家庭義務。

上海市婦聯建議，一孩、兩孩父母共同享有延長產假30天。此前，因晚育假取消，大多數人享有的產假從128天縮短到98天，提案建議上海采用延長產假30天的方式，將產假再從98天增至128天，并且給予符合政策生育兩孩的家庭享有同等的假期。“這樣，相比2014年的‘單獨兩孩’配套政策，‘全面兩孩’配套政策對符合生育政策的家庭既增加了福利，又體現了一孩、兩孩福利的一致性。”上海市婦聯相關負責人表示。

同時，提案還提出，將現在晚育陪護假改為配偶陪護假，時間為15天。提案認為，陪護假體現了父親在家庭中的照顧責任，能夠更好地平衡男女兩性的職業發展。而將陪護假的時間設置為15天，是參考了全國大多數省市現行陪護假情況，并分析上海現狀，考慮企業及社保負擔情況得出的結果。

建議生育保險基金缺口由政府兜底

上述提案還涉及到有關生育保險兜底的內容。上海市婦聯表示，上海現行的生育保險繳費比例為用人單位每月按繳費基數1%的比例繳納，個人不繳納，目前上海生育保險基金結余僅一年左右的支付量。在調研中，市婦聯發現，有30%以上的受訪者表示未享受到生育保險，特別在滬外省市農村戶籍女職工，只繳納養老保險、醫療保險、失業保險，無法享受生育保險。

因此，上海市婦聯建議，生育保險資金不足部分由政府財政兜底，加強生育保險繳費監管，提高企業生育保險繳納率，并在條例中規定加強對不繳納生育保險費的查處。基于當前企業負擔重，且繳費比例已在全國處于高水平的現狀，提案建議不再增加企業繳費比例，因生育數量增加和生育假期增加的資金統一由生育保險資金支付，不足部分由政府財政補足。

在另一份關于生育保險政策的提案中，上海市婦聯還提出，上海生育保險中醫療費補貼標準，是2001年根據當時二級醫院生育實際支出平均數得出的，后來雖然從原來的2500元增加到3000元，但已近10年沒變動過，該標準已經遠遠低于目前生育實際支出。

上海市婦聯認為，目前懷孕女職工一旦到醫院建卡，便被要求不再使用醫保卡，必須個人拿出上萬元或數萬元現金充值后才能進行產前檢查，加重了孕期女職工的經濟負擔，建議適時適度提高生育醫療費補貼標準，并建立與物價和工資水平相匹配增長的機制。

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