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　　財(cái)政赤字率既是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)向標(biāo)，也反映政府刺激經(jīng)濟(jì)力度，因此備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上表示，今年中國(guó)的財(cái)政赤字率名義上是3%，這只是一個(gè)預(yù)算赤字，決算的時(shí)候會(huì)突破3%。

　　赤字率，是指財(cái)政赤字(即政府支出超過(guò)收入的部分)與GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的比率。

　　根據(jù)《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2015年中國(guó)赤字規(guī)模為16200億元(赤字率為2.4%)，2016年這一規(guī)模擬擴(kuò)大至21800億元，赤字率為3%，為歷史最高。

　　由于比官方統(tǒng)計(jì)范圍(僅一般公共預(yù)算)更廣，機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)財(cái)政赤字率往往更高。

　　比如，渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽測(cè)算今年財(cái)政赤字率超過(guò)3.8%。摩根士丹利預(yù)測(cè)今年中國(guó)財(cái)政赤字率將達(dá)到4%。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華告訴第一財(cái)經(jīng)記者，從以往歷史來(lái)看，中國(guó)會(huì)通過(guò)動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方法來(lái)使得赤字率的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)保持一致，因此今年官方口徑的赤字率仍會(huì)維持在3%。不過(guò)中國(guó)實(shí)際赤字率會(huì)高于這一數(shù)字。

　　對(duì)官方口徑的赤字率專(zhuān)家有不同看法。丁爽建議，有必要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政收入和支出的界定，使財(cái)政赤字準(zhǔn)確反映財(cái)政政策的走向，提高政策的有效性。

　　實(shí)際赤字率已超過(guò)3%

　　財(cái)政赤字是最重要的宏觀政策變量之一，其變化反映財(cái)政政策的動(dòng)向，直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)去杠桿的大背景下，貨幣政策的空間正在縮小，財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用更加凸顯，預(yù)算赤字的設(shè)定和財(cái)政赤字的執(zhí)行情況越來(lái)越受關(guān)注。

　　雖然2016年擬安排超過(guò)2萬(wàn)億的赤字規(guī)模創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)最高紀(jì)錄，3%的赤字率也創(chuàng)歷史新高，但在全球范圍比較來(lái)看，仍在合理水平。中國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，當(dāng)前安排3%的赤字率是必要的、可行的，也是安全的。

　　針對(duì)近期部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)3%財(cái)政赤字率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至可以達(dá)到10%的說(shuō)法，高培勇認(rèn)為這樣的說(shuō)法是對(duì)中國(guó)實(shí)際赤字率現(xiàn)狀的不了解。

　　高培勇解釋?zhuān)壳肮俜娇趶降呢?cái)政赤字率3%僅指一般公共預(yù)算的赤字率，并未考慮4000億元政府性基金赤字。

　　丁爽根據(jù)官方預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的合計(jì)財(cái)政赤字為GDP的3.8%，高于官方公布的3%。

　　他解釋?zhuān)斐刹町惖闹饕?xiàng)目是從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的資金(1000億元)和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入(4000億元)，官方視作收入，我們則視作彌補(bǔ)赤字的融資項(xiàng)目。從上半年的預(yù)算執(zhí)行來(lái)看，財(cái)政政策的確變得更加積極，前六個(gè)月一般公共預(yù)算出現(xiàn)了二十年來(lái)的首次半年期逆差(3650億元)。按照這種勢(shì)頭，并且考慮到盤(pán)活政府存量資金的可能性，按照國(guó)際通行方法計(jì)算的全年赤字率會(huì)超過(guò)3.8%。

　　丁爽認(rèn)為，我國(guó)每年的財(cái)政決算赤字?jǐn)?shù)都恰好等于財(cái)政預(yù)算赤字?jǐn)?shù)，這是會(huì)計(jì)處理的結(jié)果，并不說(shuō)明預(yù)算執(zhí)行精準(zhǔn)。以2015年為例，一般公共預(yù)算的當(dāng)期收入低于預(yù)算數(shù)，而支出則超出預(yù)算數(shù)，財(cái)政赤字超預(yù)算，最后通過(guò)動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和地方政府的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，使得決算赤字和預(yù)算赤字毫厘不差(1.62萬(wàn)億元)。這從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明官方的財(cái)政赤字強(qiáng)調(diào)的是會(huì)計(jì)平衡，并不真實(shí)反映財(cái)政政策的態(tài)勢(shì)。

　　汪德華告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于財(cái)政赤字安排都是全國(guó)人大安排，如果年終決算時(shí)赤字率突破年初預(yù)算數(shù)，財(cái)政部需要對(duì)全國(guó)人大解釋。而從以往的情況來(lái)看，年終決算時(shí)赤字率都與年初預(yù)算的赤字率保持一致，因此今年也不例外。

　　赤字率口徑之爭(zhēng)

　　赤字率口徑不同的本質(zhì)，在于赤字口徑不同，即對(duì)政府收入和支出定義不同。

　　其實(shí)，官方并不避諱不同口徑間的赤字率之差。早在2015年，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，當(dāng)年按照預(yù)算收支口徑，全國(guó)財(cái)政赤字率為2.3%，而按照當(dāng)年實(shí)際收支差額口徑來(lái)看，全國(guó)財(cái)政赤字率約為2.7%。

　　財(cái)政部新聞發(fā)言人事后解釋?zhuān)袊?guó)并不存在赤字率“兩筆賬”。而出現(xiàn)實(shí)際收支差額主要體現(xiàn)在在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。即實(shí)際支出中，2015年中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，并增加安排1000億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，但是按照現(xiàn)有官方口徑，動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，不能再列收列支，不計(jì)入赤字。而1000億元專(zhuān)項(xiàng)債券不同于一般債券，不列入一般公共預(yù)算，也不計(jì)入赤字。因此赤字率仍是2.3%。

　　丁爽對(duì)官方口徑和自己得出今年財(cái)政赤字率3.8%計(jì)算口徑之差給出了比較完整的解釋。

　　他認(rèn)為，目前官方和他計(jì)算的赤字差異主要來(lái)自對(duì)動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和往年沉淀財(cái)政資金的不同處理方法，以及是否將地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集的資金算作收入。

　　官方的做法是，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的資金(2015年為1000億元)算作收入，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的資金(2015年為828億元)算作支出。

　　丁爽認(rèn)為，從宏觀角度看，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金和給其補(bǔ)充資金只是把資金從國(guó)家的一個(gè)口袋調(diào)入另一個(gè)口袋，不應(yīng)算作廣義政府的收入和支出。如果全年實(shí)際凈調(diào)入資金用于政府開(kāi)支，該數(shù)額應(yīng)歸入彌補(bǔ)赤字的融資項(xiàng)目。

　　關(guān)于地方政府使用往年遺留的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金(2015年為7236億元)，也就是盤(pán)活的存量資金，官方也算作收入。丁爽認(rèn)為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是過(guò)去年份累積下來(lái)的，從廣義政府角度看并不是當(dāng)期財(cái)政收入，將這些存量資金用于政府開(kāi)支，應(yīng)歸入彌補(bǔ)赤字的融資項(xiàng)目。

　　官方在政府性基金預(yù)算中將地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集的資金(2015年為1000億元)算作收入，而把發(fā)行其他政府債券獲得的資金算作彌補(bǔ)赤字的融資項(xiàng)目。丁爽則認(rèn)為對(duì)兩者應(yīng)該一視同仁，政府債券發(fā)行所得都應(yīng)歸入彌補(bǔ)赤字的融資項(xiàng)目。

　　丁爽認(rèn)為，目前官方對(duì)收入和支出的處理方法不符合國(guó)際通行做法。有必要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政收入和支出的界定，使財(cái)政赤字準(zhǔn)確反映財(cái)政政策的走向，提高政策的有效性。

　　汪德華告訴第一財(cái)經(jīng)記者，赤字率統(tǒng)計(jì)口徑比較復(fù)雜，既表明政府刺激經(jīng)濟(jì)意圖，也體現(xiàn)了政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前應(yīng)該在公布官方口徑的赤字率同時(shí)，應(yīng)該同步公布今年盤(pán)活使用財(cái)政存量資金、置換債券規(guī)模、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模等數(shù)據(jù)，讓市場(chǎng)充分了解財(cái)政政策的方向和力度，從而有效地影響市場(chǎng)預(yù)期和行為。

　　(原標(biāo)題：今年中國(guó)實(shí)際財(cái)政赤字率將破3%？統(tǒng)計(jì)口徑存爭(zhēng)議)