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　　第一財經(jīng)記者24日上午從湖北省政府和社會資本合作項目推介會上獲悉，該省向社會公開推介112個PPP項目(Public-Private-Partnership，公共私營合作制)，其中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目95個，公共服務(wù)領(lǐng)域項目17個，項目總投資額2187.6億元。

　　湖北省代省長王曉東在推介會上表示，社會資本參與公共服務(wù)建設(shè)正迎來極為難得的黃金機遇期。湖北將在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，進一步放寬市場準入，對各類社會資本一視同仁，堅決杜絕以任何方式對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇。

　　PPP成倒逼改革的重要推手

　　湖北省代省長王曉東在推介會上直言，今年以來，湖北經(jīng)濟發(fā)展基本面在三個方面發(fā)生較大變化。首先是民間投資出現(xiàn)斷崖式下跌。今年1~10月，全省民間投資增長率僅為1.7%，往年增長率普遍在15%以上；其次是產(chǎn)業(yè)投資，尤其是工業(yè)投資和制造業(yè)投資下滑顯著，“工業(yè)投資增速8.3%，制造業(yè)只有6.7%，往年都是在15%~20%以上”，產(chǎn)業(yè)投資不僅影響當(dāng)前，更將影響長遠的發(fā)展后勁；此外，今年1~10月，湖北財政收入增速跌破兩位數(shù)，僅為8.5%。

　　“各項經(jīng)濟指標的下滑雖然是新常態(tài)下的必然回歸，但必須防止斷崖式下滑和趨勢性下滑。”王曉東指出，越是在社會預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的情況下，越是要多管齊下提振信心。而PPP項目正好向社會展現(xiàn)了政府思想觀念和地方投資環(huán)境，成為倒逼改革、轉(zhuǎn)變觀念的主要推手。

　　第一財經(jīng)記者注意到，本次推介會現(xiàn)場簽約了49個項目，總投資812.14億元。其中，已完成合同談判可簽合同項目29個，完成社會資本方遴選程序可簽協(xié)議項目20個。此次現(xiàn)場簽約項目中，主要涵蓋傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個領(lǐng)域，其中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、重大市政工程；公共服務(wù)領(lǐng)域包括：養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游五大類。其中，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目43個，總投資779.24億元；公共服務(wù)領(lǐng)域項目6個，總投資32.90億元。

　　除了現(xiàn)場簽約的PPP項目之外，湖北省還編制了推介項目清單，其中包括優(yōu)先推進類項目41個，次優(yōu)推進類項目71個，總投資額2187.6億元；策劃儲備類項目628個，總投資5055.7億元。

　　破解民間資本擋門外困局

　　記者注意到，在本次優(yōu)先推進類PPP項目中，不乏“武漢軌道交通8號線一期”、“明顯陵創(chuàng)建國家5A旅游景區(qū)項目”等優(yōu)質(zhì)項目。

　　但廣州一家從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民營施工商告訴第一財經(jīng)記者，雖然中央政府希望民間資本參與，但是地方政府卻更青睞國有資本。一些縣級政府甚至?xí)可泶蛟煺袠藯l件，將一些民間資本擋在門外。

　　今年10月，湖北省發(fā)改委曾組織召開全省政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會議。會上，湖北省發(fā)改委主任李樂成坦言，當(dāng)前湖北PPP工作進展并不順利，從政府層面看，主要有“五不”問題：一是思想轉(zhuǎn)變不到位，認識有待提高；二是操作流程不簡明，程序較為復(fù)雜，項目運作較為繁瑣；三是配套制度不健全，讓地方政府和項目主體無所適從；四是推出項目不優(yōu)質(zhì)，想把“虧”給社會資本吃；五是引導(dǎo)宣傳不深入，主動作為不夠。從社會資本層面看，主要存在“五個擔(dān)心”：一是擔(dān)心政策朝令夕改、不能延續(xù)；二是擔(dān)心雙方目標不一、難以合作；三是擔(dān)心投資周期過長、風(fēng)險難控；四是擔(dān)心推進機制不明、利益受損；五是擔(dān)心融資渠道不暢、無錢可賺。

　　面對上述問題和“擔(dān)心”，湖北省代省長王曉東在推介會上表示，社會資本參與公共服務(wù)建設(shè)正迎來極為難得的黃金機遇期。湖北正著力打造公平競爭環(huán)境。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，進一步放寬市場準入，堅決打破投資“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”。對各類社會資本一視同仁，鼓勵和支持國有、民營、外資、混合所有制等各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。堅決杜絕以任何方式對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，確保PPP項目實施全過程公平、公正、公開。

　　同時，該省將著力優(yōu)化項目投資服務(wù)。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，將復(fù)雜程序留給政府做，把方便留給合作方。減少和簡化不必要的審批，提高審批效率，推進投資便利化。實行重點項目跟蹤服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班協(xié)調(diào)，及時解決項目推進中的困難和問題。組建PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成完整服務(wù)鏈條，提高PPP項目咨詢服務(wù)質(zhì)量。

　　著力完善資本支撐體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對PPP項目融資的支持力度，提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)。發(fā)起設(shè)立湖北省PPP產(chǎn)業(yè)基金，對接國家基金體系，爭取多方合作支持。

　　著力構(gòu)建合理回報機制。根據(jù)運作模式，分類明確財稅、用地、價格及行業(yè)管理的重點政策，建立科學(xué)可持續(xù)的投資、補貼與價格協(xié)同機制。完善政府、社會共同參與的守信激勵和失信懲戒制度，強化契約意識，規(guī)范履約行為，切實保護合作方合法權(quán)益。

　　(原標題：民間投資斷崖式下跌 湖北推2000億PPP項目)