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　　2017年中國重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革將邁向縱深，國企改革作為其中關(guān)鍵一環(huán)，“1+N”的頂層設(shè)計(jì)文件體系至今已基本成型，2017年被認(rèn)為是施工年和見效年。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)指出，國企改革的成效會(huì)影響改革和發(fā)展全局，2017年要盡快擴(kuò)大改革的覆蓋面，突破一些改革的難點(diǎn)，才能取得國資國企改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　國資國企改革必須成為重要改革任務(wù)

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2017年是各項(xiàng)改革的深化之年，國企改革將在其中扮演什么樣的角色？

　　趙昌文：近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議指出，2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)改革協(xié)同，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，推動(dòng)改革落地見效。此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。毫無疑問，國資國企改革應(yīng)該而且必須成為2017年改革的重要任務(wù)。

　　一是進(jìn)一步深化國資國企改革有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。主攻方向是提高供給質(zhì)量，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。2017年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是在“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以去產(chǎn)能為例，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，必須與國資國企的改革深度結(jié)合起來。既要從短期著眼化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，更要從長期著眼，把去產(chǎn)能的過程作為國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程，真正做到“有進(jìn)有退”；作為化解國有企業(yè)歷史遺留問題的過程，真正實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”；作為完善國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程，真正建立“長效機(jī)制”。

　　二是進(jìn)一步深化國資國企改革有利于防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。2008年金融危機(jī)以來，中國的總杠桿率一直在快速上升。前不久國際清算銀行發(fā)布了一個(gè)研究報(bào)告，指出在一些國家出現(xiàn)了生產(chǎn)率下降、杠桿率上升、政策空間收窄的“風(fēng)險(xiǎn)鐵三角”現(xiàn)象。盡管對(duì)宏觀意義上的總杠桿率仍有些不同的看法，但中國企業(yè)的負(fù)債率太高已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)，總體上約160%。而且，這幾年還有一個(gè)新的特點(diǎn)是，國有企業(yè)加杠桿的速度要快于民營企業(yè)。國務(wù)院此前公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出了去杠桿的七種主要途徑。要從根本上防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)定地深化國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)的改革，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正解決國有企業(yè)的預(yù)算約束問題。

　　三是進(jìn)一步深化國資國企改革有利于增強(qiáng)全社會(huì)的投資信心和能力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。2016年初以來，我國民間投資增速出現(xiàn)了近幾年來尚未有過的嚴(yán)重下滑局面，這是自國家統(tǒng)計(jì)局2012年正式發(fā)布民間投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，首次出現(xiàn)民間投資增速顯著下滑，首次出現(xiàn)民間投資增速低于全國總體固定資產(chǎn)投資增速，首次出現(xiàn)民間投資占全國投資的比重大幅下降。毫無疑問，恢復(fù)民間投資信心和增強(qiáng)民營企業(yè)投資能力需要多管齊下，但其中一個(gè)至關(guān)重要的方面是，要下大力氣營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而深化國資國企改革正是其中的核心內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，2017年要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域的改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。試點(diǎn)范圍擴(kuò)大混改將成突破口

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：繼2014年四項(xiàng)試點(diǎn)后，2016年國企改革十項(xiàng)試點(diǎn)，這些試點(diǎn)的成果如何，將為2017年的國企改革提供哪些經(jīng)驗(yàn)？

　　趙昌文：國資國企改革具有復(fù)雜性和敏感性的特點(diǎn)，重大改革先試點(diǎn)再推開的模式是正確的，特別是在一些關(guān)注度高、政策性強(qiáng)的領(lǐng)域先行試點(diǎn)很有必要，比如國有資本投資運(yùn)營公司、員工持股、國有資產(chǎn)處置等。但是，也要正確處理好快速推進(jìn)和局部試點(diǎn)的關(guān)系，要加快一些改革的進(jìn)程，比如國有企業(yè)董事會(huì)改革已有十多年了，也探索出了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，包括董事會(huì)的職權(quán)、市場(chǎng)化選聘管理者等；在混合所有制方面，已經(jīng)取得很大進(jìn)展，絕大多數(shù)國有資本都集中在上市公司，所以，不是說所有的改革都必須先試點(diǎn)，更不能以試點(diǎn)之名滯延改革的進(jìn)程。

　　下一步國資國企改革要抓主要矛盾，我個(gè)人的看法是，2017年國資國企改革既要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，更要放在積極全面推進(jìn)上，要將重點(diǎn)放在加快解決多年來一直存在的一些體制機(jī)制障礙上。總之，十項(xiàng)試點(diǎn)為2017年深化改革奠定基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗(yàn)，要推動(dòng)改革邁向縱深，需要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要將混合所有制作為國企改革的突破口，這意味著在2017年會(huì)有哪些新特點(diǎn)？

　　趙昌文：我這幾年一直有一個(gè)認(rèn)識(shí)，混合所有制經(jīng)濟(jì)雖然不是一個(gè)全新的提法，但對(duì)于這一輪深化國資國企改革意義重大。因?yàn)闊o論是國有資本布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，還是國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改善，都要通過混合所有制這個(gè)形式來實(shí)現(xiàn)。國有資本布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不可能一夜之間退出很多領(lǐng)域，“有進(jìn)有退”一定是一個(gè)漸進(jìn)的過程；國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改善，必須建立在真正的多個(gè)權(quán)利和利益主體的制衡、約束之上。所以，在相當(dāng)長的一個(gè)階段會(huì)是國有資本和非國有資本共同存在于一個(gè)企業(yè)形態(tài)中。

　　2017年，推進(jìn)混合所有制改革，我認(rèn)為要關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是目前仍然是全民所有制企業(yè)形態(tài)的，必須通過股份制改造成為現(xiàn)代公司形態(tài)，同時(shí)，引入非國有資本。二是結(jié)合國有資本投資運(yùn)營公司的組建，推進(jìn)中央企業(yè)的股權(quán)多元化，推動(dòng)不同央企之間的資產(chǎn)重組。這雖然不是完全意義上的混合所有制，但央企母公司層面的股權(quán)多元化有利于形成更加有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也有利于優(yōu)化國有資本布局。三是基于多數(shù)國有資本存在于上市公司的現(xiàn)實(shí)，要將解決國有股一股獨(dú)大的問題提到重要的議事日程，特別是需要逐步“退”的一些行業(yè)的上市公司，一定要提前考慮資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，整體上市也應(yīng)成為推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的著力點(diǎn)。

　　突出重點(diǎn)推進(jìn)改革，促國企做優(yōu)、做強(qiáng)、做大

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2016年國企改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成，2017年被認(rèn)為是施工年和見效年。2017年的國企改革要取得成效，需要重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？

　　趙昌文：2017年要讓國企改革取得成效，需要抓緊推進(jìn)各項(xiàng)改革，目前最重要的改革包括以下三個(gè)方面。

　　一是國有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國資國企改革的重點(diǎn)要放在國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的優(yōu)化和國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，堅(jiān)決推進(jìn)國有資本有進(jìn)有退，加大兼并重組力度。2015年和2016年中央企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組力度較大，中央企業(yè)之間的整合也有不少進(jìn)展，2017年兼并重組的重點(diǎn)要更多地放在：中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間、國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間。退出的國有資本不能都計(jì)入非經(jīng)常性損益用于分配，主要還是轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、研發(fā)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是抓緊推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)特別是壟斷程度較高的行業(yè)改革，比如油氣、電訊和電力領(lǐng)域的改革。油氣改革預(yù)計(jì)會(huì)有明確的指導(dǎo)意見；電力9號(hào)文也就是《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出來后各項(xiàng)改革還需要繼續(xù)跟進(jìn)；移動(dòng)通訊領(lǐng)域，雖然成立了鐵塔公司，但要繼續(xù)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和探索與運(yùn)營商之間的機(jī)制。

　　三是要抓緊解決國有企業(yè)的歷史遺留問題，解決企業(yè)辦社會(huì)的問題。歷史遺留問題非常復(fù)雜，原因多樣，地區(qū)之間的情況不同，比如三供一業(yè)的剝離，等等。但是，一定要抓住目前國企總體上利潤水平尚可的機(jī)遇，盡快徹底處理，關(guān)鍵是建立一個(gè)剛性約束機(jī)制。否則，未來付出的成本更多，代價(jià)更大。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2016年1—10月，國企利潤出現(xiàn)18個(gè)月來首次正增長，11月繼續(xù)保持增長的態(tài)勢(shì)，這種趨勢(shì)是否會(huì)在2017年持續(xù)下去？

　　趙昌文：分析國企的利潤增長是否可持續(xù)，必須研判近期國企利潤增長的原因。國有企業(yè)很多都布局在重化工行業(yè)，2016年下半年鋼鐵、煤炭、石油和天然氣等行業(yè)都出現(xiàn)了一定程度的市場(chǎng)回暖，全球大宗商品價(jià)格恢復(fù)性增長，有利于改善資源型和行業(yè)上游國有企業(yè)的盈利水平。但是，未來如果沒有大的國有資產(chǎn)和資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量企業(yè)依然分布在重化工領(lǐng)域，目前國有企業(yè)利潤增長的勢(shì)頭估計(jì)很難持續(xù)，空間也不會(huì)很大。

　　具體而言主要受到三個(gè)因素影響，首先是國內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全球經(jīng)濟(jì)依然處于恢復(fù)性增長過程中，國際市場(chǎng)總體需求有限，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程之中，無論是貿(mào)易還是資產(chǎn)收益，短期內(nèi)都很難有大幅度的增長。其次，多年以來國有企業(yè)利潤總額的增長主要依靠少數(shù)國有企業(yè)，利潤排名前十的央企創(chuàng)造的利潤總額一般占到央企總利潤近六成和全部國企利潤的近四成，高利潤的企業(yè)主要分布在煙草、石油石化、電信、電力和電網(wǎng)等能源資源類行業(yè)。目前能源資源類行業(yè)都處在調(diào)整過程中，支撐國有企業(yè)利潤高增長的前十家企業(yè)均面臨較大壓力。第三，大量分布于重化工行業(yè)的國有資本未來的收益水平并不樂觀。由于這些行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，總體收益率水平較低，甚至一度時(shí)間出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損。而且，這種情況并不僅僅是周期性原因，也有階段性、趨勢(shì)性的因素。

　　在目前經(jīng)濟(jì)條件下，地方財(cái)政吃緊，總體杠桿率較高，一些地方國有企業(yè)靠政府補(bǔ)貼的模式也難以為繼，其一次性收益的空間將會(huì)越來越小。所以結(jié)論是：我們不能繼續(xù)期望國有企業(yè)一直保持過去十多年來的利潤高增長態(tài)勢(shì)。同時(shí)，更要抓緊深化國資國企改革，盡快在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效，才能真正把國有企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　(原標(biāo)題：期待國企改革實(shí)質(zhì)性突破仍須攻堅(jiān)克難)