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　　國企改革進入擴容突破期

　　2017年第一周，國企改革頻繁落子。中國鐵路總公司在工作會議上透露混改信號，地方國企云南白藥停牌5個多月后發布混改方案，山東省國資委公布國企員工持股試點方案。2017年國企改革在中央企業和地方層面，或將進入擴容突破期。

　　接受中國經濟時報記者采訪的企業、政府官員和學者，普遍預測2017年或將延續之前的改革趨勢，區域性的不平衡或將持續，經濟發達地區繼續領跑，地方國有資產證券化率不斷提升，員工持股試點擴容。而隨著相關行業的改革方案相繼對外發布，中央企業層面的混改和兼并重組將成為2017年最大的亮點之一。

　　地方改革區域不平衡

　　2017年元旦剛過，地方國企改革聲漸響。上周山東省國資委公布地方員工持股試點方案，地方員工持股試點加速推進。

　　按照山東省國資委的實施細則，員工持股總額度原則上不高于改制后企業總股本的30%，保證國有股東控股地位且持股比例不得低于企業總股本的34%。已完成混改或者實施混改的企業，員工持股可與引入戰略投資者同步實施，入股價格和外部投資者“同股同價”。

　　中國經濟時報記者從山東省國資委獲悉，山東省早在2016年上半年就形成員工持股試點方案的雛形，最近發布的版本按照中央文件略有調整。

　　國企改革“1+N”文件體系逐漸成形，地方國企改革進入加速期。

　　深圳市國資委總經濟師胡朝陽在接受中國經濟時報記者采訪時表示，深圳市規劃出臺“1+12”的國企改革文件體系，將通過“一張清單、一個基金、三大平臺”構建以管資本為主的國資監管運營體制。其中，“一張清單”即國資監管權責清單，解決國資委與企業的權責邊界問題，將自主經營決策事項歸位于企業，同時加快國資委職能轉變；“一個基金”即以1500億元規模的國資改革與戰略發展基金為牽引，形成5000億元規模的基金群；“三大平臺”即公益類平臺、功能類平臺、國有資本投資運營平臺。

　　毗鄰深圳市的廣州市，2017年1月5日發布的《政府工作報告》中披露，2017年要深化國資國企改革，完善現代企業制度，推動上市公司“二次混改”，開展職業經理人試點，妥善推進員工持股計劃。

　　每年年初地方政府工作報告透露出諸多國企改革信息。在中國企業研究院研究員李錦看來，地方政府官員站在改革前臺，主動性和積極性得到充分體現。

　　2017年地方的改革可能會相對較快。中央企業智庫聯盟秘書長彭建國在接受中國經濟時報記者采訪時分析說，首先中央強調加快推進改革，要求地方在頂層設計的框架下充分發揮首創精神、結合地情大膽探索；其次國企改革已經建立容錯機制，有利于地方創新；再次地方的國有企業規模相對較小；最后我國的國資管理體制是國家統一所有地方政府分級管理，地方改革操作相對簡單，地方有較大自主權。

　　盡管進展較快，分布上卻呈現不平衡態勢。彭建國認為，國企改革的基本方向是市場化，市場經濟發達地區經過較長時期的市場洗禮，市場化思維和市場化環境更有利于市場化改革，因而深化改革的步子會更快一些。

　　混改有望提速

　　2016年中央經濟工作會議提出混合所有制改革是國企改革的重要突破口，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等傳統領域位列其中。

　　2017年第一周，中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福在公司的工作會議上表示，2017年要規范和落實鐵路兩級主體企業權責，推進鐵路資產資本化經營，開展混合所有制改革。

　　中國鐵路總公司透露混改信息的前一周，中國石油已提速混改。中國經濟時報記者獲悉，中國石油已在2016年年底前原則審議和通過《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》。

　　中國石油的人士告訴記者，集團公司市場化改革主要針對目前集團公司生產經營運行中資源配置、產業鏈整體功能及經營機制等矛盾和問題。集團公司混合所有制改革則要按照不同業務單元進行分類指導，堅持突出主業、優化結構、搞活機制、提高效益原則，并提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措。

　　中國石化銷售板塊的混改一直走在行業前列。2016年12月28日，國務院國企改革專項督查組到中國石化督查，要求中國石化要加快形成可復制、可操作、可執行的好經驗、好做法，努力成為中央企業全面深化改革的示范和標兵。

　　君百略咨詢研究部董事總經理袁俊向中國經濟時報記者表示，混改作為2017年國企改革的突破口，將幫助國有資本和社會資本一起實現國有企業的多元化股權結構，提升國有企業效率。

　　混合所有制改革一直是國企改革的重頭戲，特別是在地方，經濟發達地區混合所有制企業占比普遍超過五成，央企層面競爭性領域中混合所有制的企業數量最近幾年不斷攀升，隨著相關行業改革的破冰，一些特定領域的混改將有望在2017年取得突破性進展。

　　中國經濟時報獲悉，備受外界關注的油氣體制方案已經在按規定走流程，電力體制改革方案出臺后，國家電網和南方電網均表示要在輸配電領域吸引民間資本。

　　君百略咨詢CEO張政軍在接受中國經濟時報記者采訪時指出，中央經濟工作會議要在七大領域邁出混合所有制改革的實質性步伐，基本都是限制進入的領域，國有資本和社會資本的混合程度較低。國家明確指出這些領域在混改方面邁出實質步伐，體現出了改革的魄力和勇氣。但在一些關鍵問題解決之前，這些行業的混改可能仍然是嘗試性的和象征性的。需要解決的關鍵問題包括壟斷行業如何改革？國有和社會資本的結構、比例目標如何？混改企業的公司治理結構和機制如何建立運行？員工持股和管理層激勵可否推進、如何推進等。

　　兼并重組結構調整蓄勢待發

　　繼2015年和2016年持續兩年中央企業層面的大規模兼并重組后，2017年兼并重組或將繼續推進，結構調整的步伐有望加快。

　　2016年共有五組央企兼并重組，2015年已有六組央企完成兼并重組。彭建國告訴記者，從發展趨勢看，2017年企業兼并重組的力度應會加大、步子加快。

　　他分析說，一方面完善國資管理體制，要以管資本為主，出資人代表機構的首要職能就是調整資本結構布局；國有資本投資運營公司是以管資本為主的專業化運作平臺，未來將會更多地通過并購重組發揮平臺作用；另一方面，供給側結構性改革對淘汰落后產能、整合重復產能、出清僵尸企業、化解過剩產能，也會加大力度；加之未來市場競爭特別是國際市場競爭將越來越激烈，貿易戰可能會更激烈，要抗衡國外巨型跨國公司的強大競爭，也要通過重組方式盡快形成具有國際競爭力的企業航母。

　　2016年9月，兩家國有資本運營公司試點企業之一中國誠通控股集團有限公司牽頭成立總規模3500億元的中國國有企業結構調整基金，中國經濟時報記者從誠通獲悉，目前基金主要在建章立制和推進投資業務，正在探討搭建產業結構調整子基金，協助相關企業轉型升級的同時，配置市場化投資項目，開展投資項目的儲備、投資立項等工作。

　　張政軍認為，2017年可能會通過試點，在國有資本投資、運營公司的組織模式、運營模式、股權管理體系、組織管控體系、風險控制體系等方面取得有益經驗，為后續全面推開提供基礎。此外國有資本投資運營公司將在國有資本布局結構調整方面發揮越來越顯著的作用，包括投資融資、股權運作、兼并收購等方面。

　　自2014年國資委圈定“四項改革”首批試點企業后，被列入試點中的企業的綜合競爭能力不斷提升。中國經濟時報從首批試點企業新興際華獲悉，在集團公司層面落實董事會選聘職業經理人后，2017年將在三級企業全部實現市場化選聘職業經理人。

　　國企改革的深入激發企業活力，2016年前10個月，國有企業首次實現18個月以來的扭虧為盈，11月繼續保持之前的態勢。彭建國分析說，隨著國企改革的深化和供給側結構性改革的深入，國企機制不斷轉換、活力不斷增強，整合資源的能力和全要素生產力不斷提高，國企效益回升勢頭有望在2017年繼續保持。他強調，這種增長的態勢是否可以持續，還與國內外的宏觀經濟環境密切相關。