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　　養(yǎng)老金統(tǒng)籌需要更高更多層面的“統(tǒng)籌” 全國(guó)統(tǒng)籌的前提是理清央地責(zé)任與投入

　　本報(bào)評(píng)論員 祝乃娟

　　按照之前公開(kāi)的時(shí)間表，2016年年底應(yīng)該出臺(tái)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，但是并未實(shí)現(xiàn)。

　　統(tǒng)籌的難度不言而喻，最根本的難點(diǎn)在于養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率統(tǒng)一，具體的難度體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是中央和地方的投入比例；二是參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)；三是不同地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余水平不同，有的地區(qū)結(jié)余多，而有的地區(qū)則有虧空，協(xié)調(diào)是最大的挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，在統(tǒng)籌尚未推出的時(shí)候，其他配套的制度改革正在推進(jìn)，比如延遲退休、完善個(gè)人賬戶(hù)等，這些都是在為統(tǒng)籌打基礎(chǔ)，這些制度改革的進(jìn)展也從某種程度上影響統(tǒng)籌的進(jìn)度。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)采取全國(guó)社保基金出資、地方按比例上繳部分基金收入，建立社保基金調(diào)劑資金池的方式進(jìn)行。對(duì)基金收支出現(xiàn)缺口省份，則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分，按比例承擔(dān)方式解決。坦白說(shuō)，這就是一種省際之間的轉(zhuǎn)移支付，但是，結(jié)余多的地區(qū)自然對(duì)于統(tǒng)籌的積極性不高，而要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，前提就是理清央地責(zé)任與投入，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地區(qū)統(tǒng)籌。

　　統(tǒng)籌其實(shí)就是意味著成本，統(tǒng)籌的成本巨大就是統(tǒng)籌中利益協(xié)調(diào)的難點(diǎn)所在，除了地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)，還有職業(yè)年金制度的成本，因?yàn)獒槍?duì)大量的體制內(nèi)人員的職業(yè)年金制度，意味著較大的“轉(zhuǎn)軌”成本。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院近日舉辦的以“新供給新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”為主題的2017年年會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)教授董克用預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老金資產(chǎn)5年后有望接近10萬(wàn)億元。我國(guó)基本養(yǎng)老金5年后將達(dá)到3萬(wàn)億元；企業(yè)年金快速增長(zhǎng)有望達(dá)到2萬(wàn)億元；已經(jīng)啟動(dòng)的職業(yè)年金對(duì)象包括政府公務(wù)員和事業(yè)單位員工共計(jì)4000多萬(wàn)人，職業(yè)年金增長(zhǎng)率會(huì)很快；全國(guó)社保基金目前接近2萬(wàn)億元，5年后有望達(dá)到3萬(wàn)億元。因此，整體來(lái)看，5年后全國(guó)養(yǎng)老金資產(chǎn)有可能達(dá)到10萬(wàn)億元。

　　基本養(yǎng)老金入市在2017年應(yīng)該也是大勢(shì)所趨，因?yàn)榇饲盎攫B(yǎng)老金由各地管理，主要是以定期存款為主，收益可想而知，這在越來(lái)越大的支出壓力背景下，顯然要另尋他途。而由大型專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理的社保基金近年來(lái)收益較好，因此基本養(yǎng)老金入市不斷被討論。而基本養(yǎng)老金入市，可能又需要相對(duì)統(tǒng)一的“資金池”的建立，就是需要先統(tǒng)籌，再入市。資金池的建立，不僅是為了“調(diào)劑”，也有利于基本養(yǎng)老金的入市以及增加收益。所以，統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨。

　　同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，給企業(yè)減負(fù)成為熱門(mén)話題。但是，從理論上說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)）是勞動(dòng)者工資的延期使用，減社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等于減工資。國(guó)際上比較通行的做法是，減稅而不是減社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，對(duì)企業(yè)減輕稅負(fù)很關(guān)鍵。而且，近來(lái)社會(huì)上對(duì)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的呼聲越來(lái)越高，企業(yè)同時(shí)也是稅收的來(lái)源，沒(méi)有企業(yè)的振興，稅源就不能得到保證。對(duì)企業(yè)減負(fù)，不可能減社保費(fèi)的繳納，只能減稅。

　　此外，規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，以及盡快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革也是需要亟待解決的問(wèn)題，這些關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利改革，以及統(tǒng)籌的推進(jìn)。（編輯 張立偉）

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