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　　外貿(mào)“十三五”規(guī)劃淡化速度目標(biāo) 未來(lái)增長(zhǎng)潛力在服務(wù)貿(mào)易

　　本報(bào)記者 夏旭田 北京報(bào)道

　　導(dǎo)讀

　　作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)“三駕馬車”之一，外貿(mào)在“十三五”時(shí)期更關(guān)注的不是增長(zhǎng)的速度，而是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及效益的提升。

　　“統(tǒng)觀整個(gè)規(guī)劃，就像是一個(gè)運(yùn)動(dòng)者不再關(guān)注奔跑的速度，而更關(guān)注跑步的方向和姿態(tài)”，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明，對(duì)最新公布的外貿(mào)“十三五”規(guī)劃作出這樣的評(píng)價(jià)。

　　1月9日，商務(wù)部印發(fā)的《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱規(guī)劃），21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃未設(shè)置具體的數(shù)字目標(biāo)，而是表述為：外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，貿(mào)易大國(guó)地位鞏固，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　這表明，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)“三駕馬車”之一，外貿(mào)在“十三五”時(shí)期更關(guān)注的不是增長(zhǎng)的速度，而是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及效益的提升。

　　“十三五”實(shí)現(xiàn)外貿(mào)動(dòng)力五個(gè)轉(zhuǎn)換

　　白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，外貿(mào)“十三五”規(guī)劃未設(shè)置數(shù)字目標(biāo)，一方面是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，變量較多且無(wú)法控制；另一方面，中國(guó)正轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而后者本身就具有不確定性的特征。更關(guān)鍵的是，中國(guó)正在擺脫速度情結(jié)，更加重視外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　規(guī)劃稱，當(dāng)前國(guó)際有效需求不足，大宗商品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，“十三五”時(shí)期這一趨勢(shì)將持續(xù)，并面臨著人口加速老齡化、新興市場(chǎng)國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等不確定因素。

　　在數(shù)據(jù)上，“十二五”時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)的目標(biāo)是年均增長(zhǎng)10%左右，而實(shí)際年均增速為5.9%。今年的商務(wù)工作會(huì)議首次提出，不再制定具體的外貿(mào)數(shù)字目標(biāo)。

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李鋼表示，商務(wù)領(lǐng)域?qū)⒚媾R“新常態(tài)”，首先就是要擺脫速度情結(jié)。他指出，在商務(wù)領(lǐng)域，內(nèi)貿(mào)流通與消費(fèi)自主可控性較強(qiáng)，但在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)外部性影響無(wú)法掌控，因此不可能一廂情愿地制定外貿(mào)上的數(shù)字目標(biāo)。

　　“新常態(tài)”的第二個(gè)表征就是邁向中高端，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)和價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的提升，推動(dòng)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)走向中高端。

　　規(guī)劃也指出，“十三五”時(shí)期將推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，這五方面是目前中國(guó)培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)最切實(shí)的抓手。

　　第一是推動(dòng)出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　白明指出，中國(guó)的貨物貿(mào)易很難再現(xiàn)類似前些年的快速增長(zhǎng)，未來(lái)增長(zhǎng)的潛力在服務(wù)貿(mào)易上。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上看，服務(wù)、技術(shù)、資本將占據(jù)更重要的位置，其中高投入高產(chǎn)出的技術(shù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要，而這需要巨額的資本支撐，目前中國(guó)資本正在加速出海，海外并購(gòu)快速增長(zhǎng)，中國(guó)也在加大對(duì)高質(zhì)量外資的吸引力度。

　　第二是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

　　加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是規(guī)劃明確的頭號(hào)任務(wù)。規(guī)劃要求加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量，支持企業(yè)原始創(chuàng)新；提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂能力，重點(diǎn)支持能夠帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的項(xiàng)目；支持有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)品牌，推介自主研發(fā)、擁有核心技術(shù)的品牌產(chǎn)品；建立國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制；同時(shí)加快建立出口產(chǎn)品服務(wù)體系。

　　第三是推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國(guó)的勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷上升，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成，未來(lái)要外貿(mào)要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端向高端攀升。

　　第四是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和法治化、國(guó)際化轉(zhuǎn)變。

　　在白明看來(lái)，此前中國(guó)外貿(mào)明顯受政策驅(qū)動(dòng)，即給予大量政策優(yōu)惠帶動(dòng)某地外貿(mào)快速發(fā)展，然而這種“開(kāi)小灶”的方式不具備產(chǎn)生可推廣可復(fù)制的價(jià)值，其可持續(xù)性也要打個(gè)問(wèn)號(hào)，因此從上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，新一輪開(kāi)放不再?gòu)?qiáng)調(diào)政策洼地，而是強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新高地，重點(diǎn)在于探索可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　第五則是“十三五”時(shí)期將推動(dòng)我國(guó)由遵守、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)超大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定加快推行高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日益加劇，而中國(guó)也將在這方面扮演更重要的角色。

　　提高對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家外貿(mào)比重

　　規(guī)劃還提出，“十三五”時(shí)期，將推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的“五個(gè)優(yōu)化”，提高“一帶一路”沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)在全國(guó)外貿(mào)中的比重。

　　白明指出，此前中國(guó)外貿(mào)的重點(diǎn)是歐美等發(fā)達(dá)市場(chǎng)，如今這一市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢且面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)外貿(mào)必須開(kāi)拓新的潛力市場(chǎng)。“在一帶一路等新興國(guó)家，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以和他們形成互補(bǔ)，而中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力正好契合了其基建需求，因此規(guī)劃將此作為國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的重點(diǎn)。”

　　在國(guó)內(nèi)區(qū)域布局上，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)外貿(mào)的同時(shí)，更加發(fā)揮中西部地區(qū)在全國(guó)外貿(mào)中的作用。

　　規(guī)劃提出，支持內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)將整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群；培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，加大對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的支持力度。

　　白明認(rèn)為，中西部地區(qū)一方面土地、人力等要素成本仍具備比較優(yōu)勢(shì)，其基礎(chǔ)設(shè)施等條件也更為完善，能夠承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，也是中國(guó)最新開(kāi)放的方向要求，在“一帶一路”等面向西部的開(kāi)放中，中西部地區(qū)會(huì)成為開(kāi)放的前沿。

　　規(guī)劃還要求進(jìn)一步優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的同時(shí)，提高出口品牌、高技術(shù)含量產(chǎn)品在全國(guó)外貿(mào)中的比重，推動(dòng)出口邁向中高端。

　　而在優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體方面，要求培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，并專門設(shè)置了相應(yīng)的任務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的公司延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，獲取優(yōu)質(zhì)品牌、核心技術(shù)和營(yíng)銷渠道，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和對(duì)外投資合作，加快形成一批在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)。

　　貿(mào)易方式的優(yōu)化則強(qiáng)調(diào)，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。在白明看來(lái)，外貿(mào)新業(yè)態(tài)主要包括跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、綜合服務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容。

　　規(guī)劃還專門設(shè)置了促進(jìn)跨境電商發(fā)展的任務(wù)，要求推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，鼓勵(lì)設(shè)立海外倉(cāng)儲(chǔ)，推進(jìn)B2B業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。深入?yún)⑴c或發(fā)起跨境電子商務(wù)規(guī)則交流和談判；發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持各地引導(dǎo)本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。

　　白明認(rèn)為，跨境電商打破了中國(guó)外貿(mào)在微笑曲線中的劣勢(shì)地位，而中國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)也在國(guó)際上初步建立優(yōu)勢(shì)，“十三五”時(shí)期有望進(jìn)一步完善政策支持體系，推動(dòng)這一新興貿(mào)易方式的加速發(fā)展。

　　（編輯：何苗）

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