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　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)明確了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。分析人士認(rèn)為，強(qiáng)化稅收杠桿的調(diào)控作用，將倒逼企業(yè)節(jié)能減排。

　　《方案》指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，《方案》提出實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

　　2016年12月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲得通過(guò)，環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日起開(kāi)征。與排污費(fèi)相同，環(huán)保稅的納稅主體為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。《環(huán)境保護(hù)稅法》更加強(qiáng)調(diào)了減排降稅的力度，多排多征，少排少征，對(duì)激勵(lì)企業(yè)布局環(huán)保設(shè)施有著重要作用。

　　“環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)治污減排責(zé)任的意義重大。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡說(shuō)，總的來(lái)說(shuō)，征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)海證券一位分析師認(rèn)為，稅收加大將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，同時(shí)也為環(huán)境治理提供資金支持。

　　《方案》提出全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍。自今年7月1日起，我國(guó)實(shí)施資源稅改革，將逐步對(duì)水、森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源開(kāi)征資源稅。河北省于7月1日實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開(kāi)。

　　“資源稅改革不僅給企業(yè)減負(fù)，而且可以促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前，資源開(kāi)發(fā)和使用中還存在一些問(wèn)題，比如資源利用效率比較低，過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，下一步需要逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇，有效提高森林、草場(chǎng)、灘涂等資源的開(kāi)發(fā)和利用效率，成為名副其實(shí)的綠色稅收。

　　此外，《方案》提出落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　《方案》還提出了財(cái)政激勵(lì)政策，例如，加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(原標(biāo)題：“十三五”期間稅收杠桿激發(fā)節(jié)能減排動(dòng)力)