新年伊始，在體育領(lǐng)域，尤其是三大球領(lǐng)域的改革消息突然集體涌出。這是2016年11月原北京市委副書(shū)記茍仲文接替劉鵬出任國(guó)家體育總局局長(zhǎng)后，國(guó)家體育總局最受關(guān)注的時(shí)刻。上任伊始，茍仲文就被外界認(rèn)為肩負(fù)著按照中央精神繼續(xù)深化體育改革的重任。
足球領(lǐng)域，茍仲文點(diǎn)名批評(píng)足協(xié)，要求一拖再拖的“中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟”必須在2017年3月份之前掛牌；籃球領(lǐng)域，有媒體報(bào)道體育總局對(duì)中國(guó)籃球發(fā)展作出10點(diǎn)重要指示，其中最重磅的就是醞釀姚明擔(dān)任籃協(xié)主席并兼任男籃主教練；排球領(lǐng)域亦傳出體育總局屬意郎平擔(dān)任新一屆排協(xié)主席的消息。
體育系統(tǒng)一股重大改革之風(fēng)正撲面而來(lái)。
此時(shí)距2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《中國(guó)足球改革總體方案》，已近兩年。
無(wú)論是足球、籃球還是排球，中國(guó)體育的體制機(jī)制正在發(fā)生變化，然而，這個(gè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，仍然存在著滯后問(wèn)題，它們也成了當(dāng)前改革深化的難點(diǎn)。
1月5日，體育總局官網(wǎng)刊登了一篇題為《國(guó)家體育總局新聞發(fā)言人就足球相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)》的文章，文中批評(píng)了包括外援天價(jià)工資等在內(nèi)的中國(guó)聯(lián)賽引援泡沫，表示將本著尊重足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的原則，綜合施治；并建議中國(guó)足協(xié)采取相應(yīng)措施。
也是在這一天，國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心(下稱“足管中心”)正式注銷。這意味著中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局正式“脫鉤”。
“‘管辦分離’不僅僅是體育改革，也是事業(yè)單位改革，”足協(xié)內(nèi)部人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，“很多地方足球協(xié)會(huì)，還有行業(yè)協(xié)會(huì)，籃協(xié)、排協(xié)都在看著呢，他們都很關(guān)心，足球的改革將會(huì)改成什么樣兒？”
新年傳出的消息有真有假，但體育總局未來(lái)面臨重大改革一事幾乎板上釘釘。2017年既無(wú)奧運(yùn)會(huì)又無(wú)世界杯，是個(gè)不折不扣的“體育小年”，但對(duì)中國(guó)體壇來(lái)說(shuō)，這或是改革的重要時(shí)機(jī)。
1月9日，中國(guó)籃協(xié)換屆會(huì)議籌備媒體通氣會(huì)在北京舉行，姚明和中國(guó)籃協(xié)副主席李金生共同擔(dān)任“第九屆中國(guó)籃球協(xié)會(huì)代表大會(huì)暨換屆會(huì)議”籌備組組長(zhǎng)。
不改革，就換人
對(duì)于姚明擔(dān)任籃協(xié)主席的消息，目前各方看法并不一致。
前女籃國(guó)手、現(xiàn)擔(dān)任NBA中國(guó)區(qū)官員梁馨對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示不樂(lè)觀。
“籃協(xié)主席是事業(yè)單位，國(guó)家編制的干部，姚明的妻子女兒現(xiàn)在都是美國(guó)籍，顯然是不適合在體制內(nèi)任職的。其次，姚明在外面有那么多的廣告代言，還有很多生意，自己還是上海隊(duì)的老板，讓姚明放棄一些商業(yè)利益去擔(dān)任體制內(nèi)公職，對(duì)姚明本人來(lái)說(shuō)也太難為他了。”梁馨說(shuō)道。
與姚明一樣，郎平擔(dān)任排協(xié)主席有著同樣的障礙。雖然和蔡振華一樣，都是中國(guó)體壇的功勛教練，但郎平有美國(guó)執(zhí)教和生活的經(jīng)歷，在商業(yè)上也有許多代言和活動(dòng)。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，奧運(yùn)奪冠之后，郎平出席活動(dòng)和代言的身價(jià)猛增：出席一場(chǎng)活動(dòng)的報(bào)價(jià)最高達(dá)200萬(wàn)元以上，廣告代言費(fèi)更高—讓其像蔡振華一樣進(jìn)入體制擔(dān)任公職，郎平要放棄的商業(yè)利益，恐有千萬(wàn)之巨。
從另一個(gè)角度說(shuō)，在2017年，籃協(xié)、排協(xié)很有可能赴足協(xié)后塵，逐步與體育總局脫鉤，成為純粹的民間行會(huì)。除奧運(yùn)周期的國(guó)家補(bǔ)貼之外，其余經(jīng)費(fèi)要靠聯(lián)賽與商業(yè)運(yùn)作自我籌集。換句話說(shuō)，未來(lái)趨勢(shì)是，體育總局對(duì)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)逐步放權(quán)，控制力逐步減弱，體育總局會(huì)越來(lái)越少通過(guò)直接空降官員的方式來(lái)對(duì)運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)或管理中心進(jìn)行干預(yù)。
也有預(yù)測(cè)認(rèn)為，體育總局準(zhǔn)備對(duì)籃協(xié)、排協(xié)進(jìn)行脫鉤式改革，此時(shí)搬出姚明和郎平兩尊大神就是為了警示協(xié)會(huì)內(nèi)抵制改革的人——如果不接受改革，就隨時(shí)面臨換人的風(fēng)險(xiǎn)。
而體育總局也注意到了外界的傳聞，1月4日，其官網(wǎng)刊登了一篇題為《國(guó)家體育總局新聞發(fā)言人就體育社團(tuán)改革發(fā)展接受記者采訪》的報(bào)道。當(dāng)中這樣回應(yīng)姚明擔(dān)任籃協(xié)主席的消息：“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員是體育事業(yè)的寶貴財(cái)富，特別那些曾取得過(guò)優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)社會(huì)影響力和較高知名度的體育人士，更是現(xiàn)階段推動(dòng)體育社團(tuán)改革發(fā)展可以依靠的重要力量和值得進(jìn)一步挖掘的優(yōu)質(zhì)資源。在條件成熟的情況下，吸收他們進(jìn)入各級(jí)體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，既有可能性、又有必要性。”
“與改革精神不符”
“我的理解是這肯定不是來(lái)自他個(gè)人(體育總局局長(zhǎng)局長(zhǎng))的批評(píng)，而是更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革工作提出的速度和要求，”前述足協(xié)內(nèi)部人士對(duì)時(shí)代周報(bào)表示，“足球改革還要繼續(xù)加大力度”。
據(jù)《足球》報(bào)道，2016年12月的最后一天，足協(xié)在向體育總局匯報(bào)改革進(jìn)展的時(shí)候，突然放棄此前一直討論的“中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟”章程，重新拿出被體育總局否定的版本，引發(fā)了不滿。
作為中國(guó)足球改革的重要部分，中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟的討論經(jīng)歷了2016年一整年。足協(xié)上報(bào)體育總局深改小組的計(jì)劃是在2016年年底前成立職業(yè)聯(lián)盟，但在與俱樂(lè)部溝通中，足協(xié)始終堅(jiān)持要對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行督管，要求在主席等職務(wù)上擁有人事權(quán)，與俱樂(lè)部方面始終無(wú)法達(dá)成一致。
茍仲文批評(píng)稱足協(xié)應(yīng)該放手，讓俱樂(lè)部成為職業(yè)聯(lián)盟的主體，不該插手俱樂(lè)部事務(wù)，這是“與改革精神不符”的。體育總局要求務(wù)必盡快成立職業(yè)聯(lián)盟，2017年1月必須完成職業(yè)聯(lián)盟的章程修訂，隨后進(jìn)入注冊(cè)程序，3月掛牌。
體育總局給足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的這份時(shí)間表是硬性的。體育總局同時(shí)還表示，聯(lián)盟主席不能由足協(xié)任命。
不久后的2017年1月，中國(guó)足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)執(zhí)行局局長(zhǎng)馬成全透露，新的籌備工作正在上海舉行，中國(guó)足協(xié)參與職業(yè)聯(lián)盟的管理，將由俱樂(lè)部投資人推薦選舉聯(lián)盟主席，并最終討論擬定的章程草案分發(fā)到中超、中甲的32家俱樂(lè)部，根據(jù)俱樂(lè)部的意見(jiàn)反饋，最快在2月底或3月，職業(yè)聯(lián)盟就將正式成立。
前述足協(xié)內(nèi)部人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，這次籌備只能算暫時(shí)求同存異，未來(lái)很多問(wèn)題還需要繼續(xù)探討。
“對(duì)于談判的僵局，看誰(shuí)愿意去打破既得利益和原有利益之間的平衡，尤其是足協(xié)方面，原來(lái)掌控著聯(lián)賽商務(wù)運(yùn)營(yíng)，就看它愿不愿意下放這些利益給俱樂(lè)部了。”他說(shuō)道。
除了職業(yè)聯(lián)盟章程，足協(xié)邁出更重要的一步是“管辦分離”。這項(xiàng)改革隨著1月5日足管中心正式注銷而完成。
不過(guò)早在2016年2月末，新華社就報(bào)道稱，國(guó)家體育總局“足球運(yùn)動(dòng)管理中心”已撤銷，中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局的脫鉤基本完成。曾掛在足協(xié)辦公地的“國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心”牌匾也被悄然摘下，只留下“中國(guó)足球協(xié)會(huì)”一塊牌子。
再往前一年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《中國(guó)足球改革總體方案》中，就明確要求“中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)”。
雖然編制上脫鉤，但足協(xié)的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。目前，中國(guó)足球最大的商業(yè)利益來(lái)源：中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽的主辦權(quán)還握在足協(xié)聯(lián)賽理事會(huì)執(zhí)行局手里，商業(yè)利益由足協(xié)下屬的中超公司和福特寶公司承接。以剛剛結(jié)束的2016賽季為例，這一年，中超聯(lián)賽總收入就超過(guò)15億元，當(dāng)中包括10億元的轉(zhuǎn)播權(quán)—在2016年-2020年間，轉(zhuǎn)播權(quán)會(huì)逐年遞增。
不止一家職業(yè)俱樂(lè)部的管理層向時(shí)代周報(bào)記者表示，職業(yè)俱樂(lè)部連年虧損，一方面和足球投入巨大有關(guān)，另一方面也和足協(xié)分配商業(yè)收入不平均有關(guān)。十年前，足協(xié)鬧出過(guò)年底不分商業(yè)冠名費(fèi)，給每個(gè)俱樂(lè)部拉一車啤酒作為年底分紅的笑話。近年來(lái)情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)，但中超俱樂(lè)部分到的利益依然有限：據(jù)《足球報(bào)》記者白國(guó)華《單刀-直擊恒大足球王朝》一書(shū)中披露，2013賽季恒大的球場(chǎng)招商廣告牌，每場(chǎng)比賽60分鐘的廣告收益歸中超公司，后30分鐘才歸俱樂(lè)部。
僅廣州足協(xié)完全脫鉤
回顧這一年多的改革歷程當(dāng)中，廣州足協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)梁偉明的形容是“陣痛”—每一步都在“摸著石頭過(guò)河”。
在“管辦分離”這一塊，廣州足協(xié)是不折不扣的先鋒角色。2016年1月1日，廣州市足球運(yùn)動(dòng)管理中心撤銷，廣州市足協(xié)承接原市足管中心所有業(yè)務(wù)和職能。
“我們經(jīng)常對(duì)中國(guó)足協(xié)也提出了各種意見(jiàn)，希望指導(dǎo)性文件政策性文件趕快出臺(tái)，要不然地方改革很難推，也改不動(dòng)，這是我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”他表示。
在廣州市足協(xié)的先行中，改革后的工作主要在“人財(cái)物”的重組問(wèn)題上，最難的是“物”，即國(guó)有資產(chǎn)管理和收益問(wèn)題。
梁偉明告訴時(shí)代周報(bào)記者，足球改革方案里面，都寫(xiě)上了國(guó)有資產(chǎn)由足協(xié)管理，但并沒(méi)有說(shuō)明收益如何分配，這成了這一年多困擾廣州足協(xié)的問(wèn)題。
據(jù)他介紹，經(jīng)過(guò)廣州足協(xié)與市體育局、財(cái)政局、國(guó)資委等單位和部門多月溝通協(xié)調(diào)，到了2016年6月28日，才取得廣州市政府批復(fù)同意《原市足球運(yùn)動(dòng)管理中心國(guó)有資產(chǎn)委托廣州市足球協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理方案》。
“改革在很多地方推不動(dòng)，只有一個(gè)宏偉計(jì)劃，兩套人馬兩個(gè)牌子，僅在形式上改根本不是改革。廣州已經(jīng)是地方足協(xié)中走得最快了，這個(gè)方案是體育局委托我們經(jīng)營(yíng)管理，試運(yùn)行三年。三年之后怎么樣，只能走一步是一步了。”梁偉明說(shuō)道。
在中國(guó)足協(xié)“管辦分離”后，廣州足協(xié)最關(guān)心的是，上級(jí)會(huì)否再出臺(tái)一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)處理的指導(dǎo)性文件。
同樣沒(méi)有上級(jí)明確規(guī)定，同樣是方案遲遲定不下來(lái)，改制后員工薪酬問(wèn)題，是廣州足協(xié)另一個(gè)棘手問(wèn)題。梁偉明透露，直到2016年12月薪酬方案出臺(tái)之前，廣州足協(xié)的員工除了象征性基本生活費(fèi)用之外，沒(méi)有其他薪酬。
最終，根據(jù)中國(guó)足協(xié)給出的大概參考，結(jié)合自身的情況，廣州足協(xié)將全年1800萬(wàn)元收入中的58%用于員工薪酬。
“現(xiàn)在看起來(lái)員工反映不錯(cuò)，至少通過(guò)改革，讓他們收到了紅利。”梁偉明表示。
前述足協(xié)內(nèi)部人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，事實(shí)上，足協(xié)的下一步也是員工薪酬改革。“這是最現(xiàn)實(shí)的。從體制內(nèi)出來(lái)的，是否可以按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)定。”他說(shuō)道。
“‘管辦分離’這不僅僅是體育改革，也是事業(yè)單位改革，”他告訴時(shí)代周報(bào)記者，“很多地方足球協(xié)會(huì)，還有行業(yè)協(xié)會(huì)，籃協(xié)、排協(xié)都在看著呢，他們都很關(guān)心，足球的改革將會(huì)改成什么樣”。
體育總局或有重大改革
體育總局明令三大球加速改革，亦彰顯了其內(nèi)部改革動(dòng)力。隨著改革深入，各運(yùn)動(dòng)管理中心將來(lái)有望一一成立民間協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，屆時(shí)，體育總局或?qū)⒊袚?dān)新的使命。
事實(shí)上，近兩年體育總局面臨重大改革的風(fēng)聲時(shí)有傳出。前浙江省體育局局長(zhǎng)陳培德曾向時(shí)代周報(bào)記者表示：每一個(gè)運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)管理中心，就是一個(gè)下山的猛虎，都存在著極大的貪腐風(fēng)險(xiǎn)。如果運(yùn)動(dòng)管理中心繼續(xù)一面拿著財(cái)政撥款，一面控制著這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的開(kāi)展，很難保證它干凈。
體育總局內(nèi)部人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，2014年10月，國(guó)務(wù)院推出重磅46號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》之后，整個(gè)體育系統(tǒng)為之震驚：這則近年來(lái)關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展最重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)，從設(shè)想到起草、從制定到發(fā)布，完全由深改組和國(guó)務(wù)院牽頭，體育總局未多參與。
而在上一輪反腐過(guò)程中，體育領(lǐng)域也成為了重災(zāi)區(qū)。足協(xié)官員成批落馬、體育總局副局長(zhǎng)肖天身陷囹圄……
從茍仲文和趙勇赴體育系統(tǒng)履新，以及北京等地體育局任命的人士角度來(lái)看，越來(lái)越多的教育、文化領(lǐng)域出身的干部轉(zhuǎn)戰(zhàn)體育領(lǐng)域。
英國(guó)索爾福德大學(xué)研究體育產(chǎn)業(yè)的教授西蒙·查德威曾為中國(guó)足協(xié)工作。在他看來(lái)，中國(guó)足球的改革嘗試是“獨(dú)一無(wú)二”的。
“這種獨(dú)特性來(lái)自中國(guó)已規(guī)劃并實(shí)施的方針與策略，這種策略循序漸進(jìn)并設(shè)定了相對(duì)合適的目標(biāo)，例如直到2050年贏取世界杯冠軍—這也是30多年后的事了。現(xiàn)在有很多關(guān)于中國(guó)足球俱樂(lè)部與外國(guó)球員簽約的大肆宣傳，但這些宣傳有誤導(dǎo)性，相比起在卡洛斯·特維斯(上海申花剛引進(jìn)的阿根廷球星)身上投入資金，中國(guó)足球的發(fā)展方式需要更多思考。”西蒙·查德威表示。
除了關(guān)心中國(guó)足球改革的眼界與策略，西蒙·查德威還關(guān)心這種改革帶來(lái)的一系列難以滿足的期望。“實(shí)際上，大眾對(duì)足球成績(jī)的期望非常強(qiáng)烈，強(qiáng)烈到改革過(guò)程中的任何失敗、疏忽或問(wèn)題都會(huì)引來(lái)冷嘲熱諷與苛責(zé)。若面對(duì)這種被廣泛批評(píng)的局面，決策者很容易轉(zhuǎn)變方向或放棄努力。大眾短期欲求與中國(guó)足球長(zhǎng)期漸進(jìn)發(fā)展的利益有沖突，重要的是中國(guó)足球的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者要盡快學(xué)會(huì)調(diào)解這種沖突。”他表示。
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