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　　國企改革成地方兩會熱點

　　□本報記者 官平

　　1月7日起，2017年省級地方兩會紛紛啟幕。業內人士表示，2017年將是“混改”密集落地的年份，后續還會有其他領域的央企及地方國企宣布混改計劃，新一輪國企改革重頭戲將展開。

　　多地錨定國企改革

　　1月8日，河北省第十二屆人民代表大會第五次會議開幕，河北省省長張慶偉部署了2017年經濟社會發展九大工作任務。河北提出，深化國企國資改革，推進國有企業10項改革試點，切實做好“三供一業”分離移交工作；深化財稅體制改革，完善省以下財政事權與支出責任劃分改革，理順財政直管縣體制。

　　1月9日，新疆維吾爾自治區第十二屆人大五次會議和甘肅省十二屆人大六次會議開幕。從會議透露出的信息看，國資混改也成為熱點話題之一。

　　在新疆和甘肅兩個省區的2017年度政府工作報告中，均寫入了“以混合所有制改革為突破口，推進國資改革”。其中，甘肅省2017年政府工作報告提出，將持續深化國企國資改革，完善國企國資改革配套制度體系，提高國有企業核心競爭力和資源配置效率。以混合所有制改革為突破口，分類分層推進國有企業改革，完善企業法人治理結構，建立健全現代企業制度，加快股權多元化步伐，強化國有資本引導產業發展的關鍵作用，努力形成靈活高效的市場化經營機制。新疆2017年度政府工作報告則指出，積極推動資源類央企屬地注冊，鼓勵央企和地方國企整合重組。

　　在推動重點領域關鍵環節改革方面，除持續深化國企國資改革外，甘肅省在2017年政府工作報告中提出加快推動投融資體制改革。比如，修訂甘肅省《政府核準的投資項目目錄》。改進企業投資管理，推進企業投資項目承諾制和涉企行政事業性收費“零收費”試點。制定上市掛牌企業后備資源庫管理辦法，完善培育機制，支持有條件的企業加快上市融資進程。促進產業基金在內的各類基金快速發展，推動中小企業開展私募債券融資，支持甘肅股權交易中心創新發展。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，為企業發展和項目建設提供金融支持。

　　新疆則在2017年度政府工作報告中指出，按照權利平等、機會平等、規則平等原則，進一步放寬非公有制經濟市場準入，努力消除各種隱性壁壘。進一步改善企業投資管理，實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，放寬放活社會投資。進一步優化程序、簡化環節，提高投資項目審批效率。用好國家有關支持政策，促進更多企業上市融資。積極承接東部地區產業轉移，鼓勵內地企業向新疆有序轉移，吸引和支持各類企業到新疆投資興業。

　　地方國企改革邁出實質步伐

　　地方國企改革備受市場關注。2017年被多個省市視為國企改革的關鍵年份，如云南省將2017年定為“國企改革攻堅年”。

　　在已出臺的地方國企改革文件中，不少地方政府提出了國企改革階段性目標，混合所有制改革成為階段性目標的重點。2016年中央經濟工作會議確定混合所有制改革是國企改革的重要突破口，2017年要在鐵路、軍工等重點領域邁出實質性步伐。

　　廣東省在《關于全面深化國有企業改革的意見》中提出，到2017年要確?；旌纤兄破髽I戶數比重超過70%。重慶市提出，通過3年至5年的努力使“2/3左右國有企業發展成為混合所有制企業”。浙江省提出，通過3年至5年使“省屬企業混合所有制企業戶數比重達到75%”。

　　業內人士表示，當前國企改革總體上遵循“先試點后擴圍”、“地方先行先試”思路，地方國企承擔著為中央推進國企改革探路與積累經驗的艱巨任務。尤其是一些相對較敏感、難度較大的改革任務，更有必要在小范圍內先行先試，在取得可靠、可復制的成功經驗后，再在全國范圍內推廣。

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