從發改委網站獲悉中辦、國辦日前印發《省級空間規劃試點方案》(以下簡稱《方案》),堅守底線是《方案》明確的原則之一,要求堅持國家利益和公共利益優先,把國家經濟安全、糧食安全、生態安全、環境安全等放在優先位置,確保省級空間規劃落實國家重大發展戰略和指標約束。
《方案》明確在海南、寧夏試點的基礎上,將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點范圍,在9個省份開展省級空間規劃試點工作。
發改委相關負責人對此表示,9個試點中,其中海南、寧夏是此前中央全面深化改革領導小組批準的試點,選擇其他7個試點省份,主要考慮了三方面因素。一是福建、江西和貴州是我國設立的首批國家生態文明試驗區,按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》,開展空間規劃改革是試驗的重點內容之一,因此將這三個省份納入試點范圍。二是吉林、浙江、河南、廣西四省區的現有工作基礎和相關條件較好,在吉林省開展試點也有利于進一步支持東北地區振興發展。三是上述9個省份的國土面積、資源本底、地形地貌、發展水平、陸海統籌等方面情況各不相同,具有一定的代表性,有利于豐富試點探索經驗、校驗試點成效并向全國復制推廣。
《方案》要求明晰規劃思路。遵循國土開發與承載能力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、分類保護與綜合整治相促進、資源節約與環境友好相統一的理念和方法,健全國土空間用途管制制度,優化空間組織和結構布局,提高發展質量和資源利用效率,形成可持續發展的美麗國土空間。
《方案》提出統一規劃基礎。統一規劃期限,空間規劃期限設定為2030年。統一基礎數據,完成各類空間基礎數據坐標轉換,建立空間規劃基礎數據庫。統一用地分類,成空間規劃用地分類標準。統一目標指標,綜合各類空間性規劃核心管控要求,科學設計空間規劃目標指標體系。統一管控分區,以“三區三線”為基礎,整合形成協調一致的空間管控分區。
《規劃》強調,要繪制規劃底圖。根據不同主體功能定位,綜合考慮經濟社會發展、產業布局、人口集聚趨勢,以及永久基本農田、各類自然保護地、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護等底線要求,科學測算城鎮、農業、生態三類空間比例和開發強度指標。按照嚴格保護、寧多勿少原則科學劃定生態保護紅線,按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求劃定生態空間;劃定永久基本農田,統籌考慮農業生產和農村生活需要,劃定農業空間。
對于“多規合一”與空間規劃的關系,發改委相關負責人表示,2014年8月,我們和國土、環保、住建四個部門在全國選擇28個市縣,開展“多規合一”試點。當時的思路是推進經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃等的“合一”,“多規合一”的對象既包括發展類規劃,也包括空間類規劃。但隨著試點實踐和理論探索的深入,各方面都逐漸傾向于,首先推進空間類規劃的“多規合一”,后期再整合發展類規劃和空間類規劃。此后發布的中央文件也對這一問題進行了明確,黨的十八屆五中全會提出“以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進‘多規合一’”,《生態文明體制改革總體方案》提出,“整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃,編制統一的空間規劃,實現規劃全覆蓋”。
因此,明確了“多規合一”的對象是空間性規劃,也就明確了“多規合一”與空間規劃的關系,編制空間規劃、構建空間規劃體系是目標,推進“多規合一”是手段、是過程。開展省級空間規劃試點也就是省域“多規合一”試點。
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