記者12日從中國網獲悉，國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕在發布會上表示，東北地區民間投資確實是在下滑，下一步將積極推進民營經濟發展改革示范工作，促進東北地區民營企業投資健康持續發展，加快推動在東北地區設立若干家民營銀行，發展金融超市、村鎮銀行、消費金融公司等機構，鼓勵民營企業加大資本市場直接融資力度。
趙辰昕指出，在國內經濟進入新常態，東北經濟下行壓力加大，市場主體投資信心不足等諸多因素的影響下，2014年以來，東北地區民間投資增速持續回落。2016年前三季度，東北三省民間投資總額15910.6億元，同比下降了30.5%，下滑的速度確實是比較大的。同期，全國增速是2.5%，相比之下，能夠看得出東北地區民間投資確實是在下滑。
趙辰昕表示，針對這些情況，國務院相關部門開展了一些工作。下一步，將積極推進民營經濟發展改革示范工作。通過這些工作，要打造良好的投資營商環境，促進東北地區民營企業投資健康持續發展。要重點抓五件事：一是完善政策，加大支持力度。優化投資營商環境，強化服務，切實幫助民營企業解決實際困難，進一步幫助民營企業減輕稅費負擔。二是消除障礙，優化市場環境。實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，加強產權保護，完善政府守信踐諾機制。健全民營企業公共服務體系，加快扶持培育行業協會、商會、產業聯盟等產業中堅組織。三是強化創新，完善金融服務。加快推動在東北地區設立若干家民營銀行，發展金融超市、村鎮銀行、消費金融公司等機構，鼓勵民營企業加大資本市場直接融資力度。四是轉型發展，增強企業實力。要打造傳統產業新的發展優勢，培育發展新興產業。加快民營經濟特色園區建設，鼓勵開展科技創新，推動民營企業參加高質量的產學研項目合作和創新聯盟組建。鼓勵東北民營企業“走出去”拓展海外市場，主動參與國際競爭。五是健全機制，加強人才保障，努力為民營企業科技人才創造良好的工作、生活環境，引導企業建立有利于激勵自主創新的人才評價和獎勵機制，推動將民營企業人才培訓納入各地人才培訓規劃，鼓勵民營企業通過產教融合、校企合作等方式，創建或參建職業院校等等。
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求解東北投融資困局
建議研究設立區域補償性質的東北等老工業基地開發基金。長期以來，東北等老工業基地為其他地區經濟發展作出了巨大貢獻和犧牲，為進一步推進東北振興戰略實施，建議由中央政府聯合北京、天津、上海和江蘇、浙江、廣東等沿海發達省份共同出資，參照世界銀行和亞洲開發銀行等國際金融組織“軟貸款”方式管理運作，為東北等老工業基地(以及其他經濟欠發達地區和少數民族聚集地區)的重大基礎設施和公共服務項目提供低成本、長期限的貸款或擔保支持，提高項目融資的可獲得性，降低融資綜合成本，加快其建設實施進程。
近年來，受內外部多重因素的影響，東北地區經濟發展和投資增長乏力，增速排名全國倒數，財政收入增長近乎停滯甚至大幅下降。東北地區的財政收入減少，制約了政府融資的可獲得性并抬高了融資成本，并進一步制約了固定資產投資持續穩定增長。從國際國內經驗看，經濟下行時期，適度擴大有效投資需求無疑是逆周期宏觀調控的重要舉措，也有助于為下一步經濟社會發展夯實基礎。然而，近年來東北地區發展似乎陷入了區域性的“政府和企業融資難、融資貴—投資增長乏力—拖累經濟增長、財政收入增速下降—政府和企業融資更難、更貴—投資增長更難—經濟增長更為乏力”的困境。這種新形勢下東北地區投融資和經濟發展如何破局？
面對東北地區經濟發展特別是投融資增長中存在的主要問題和困難，從擴大有效投資和穩增長、防風險的需要出發，筆者認為，東北地區應該著重做好以下幾個方面的工作。
一是明確投資宏觀調控思路和重點任務。東北地區要認真貫徹國家“十三五”發展規劃綱要和供給側結構性改革的要求和部署，確立適度可行的投資宏觀調控目標，既著力于解決當前經濟發展和投融資面臨的實際困難，又著眼于經濟和投資的長期可持續發展，把地方投資宏觀調控的主要任務和工作重點放在更好地服務于創新發展、綠色發展、協調發展、共享發展和開放發展上來，放在充分發揮市場配置資源的決定性作用和激發各類投資主體特別是民間資本的動力、活力上來，放在更好地發揮政府投資的引導帶動作用和簡化投資審批手續、優化投資主體服務工作上來，放在改善民生、精準扶貧、促進就業等“補短板”的行業領域上來，放在建立公平透明的市場競爭機制和營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境上來。
二是積極爭取中央政府的投資、融資支持。除了中央已經明確的東北地區振興相關政策措施外，東北地區要進一步了解和掌握國家有關新型城鎮化試點、海綿城市建設、城市地下綜合管廊建設、雙創發展等重點領域的投融資政策，積極爭取包括中央預算內基本建設投資、專項建設基金、中央管理的政府性基金和其他中央財政預算內專項資金的支持。考慮到地方政府債券成本低、透明度高、期限長等特點，建議中央可適度擴大東北地區政府債券包括一般債和專項債的發行規模，為東北地區各級政府融資開辟低成本的資金渠道。中央在安排外國政府貸款和國際金融組織貸款等期限長、成本低的國外債務資金時，要向東北等老工業基地適度傾斜。
三是調整優化政府投資的方向和方式。東北地區要深入貫徹國家有關供給側結構性改革的要求和部署，將各級政府投資資金重點投向“補短板”領域，主要包括扶貧攻堅、現代農業基礎設施、企業技術改造、高技術產業和新興產業發展、生態環保、水利以及有利于擴大消費和促進消費升級的基礎設施和公共服務等。在政府投資資金的使用上，要注重發揮政府投資對社會資本尤其是民間投資的引導帶動作用，綜合考慮不同行業領域的技術經濟特點和投資項目的實際需要，分別采取資本金注入、直接投資、投資補助、基金注資、以獎代補、運營補貼等不同的投資方式，試行“政府貸款”方式，提高政府投資資金的使用效率。
四是繼續推進國有企業改革。東北地區是國有企業的扎堆地，國有企業改革發展的成效在很大程度上成為東北地區經濟社會發展的“晴雨表”。目前東北地區國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，有的企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，還有的企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出。東北地區要結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，準確界定不同屬性國有企業的功能，盡快將國有企業劃分為商業類國有企業和公益類國有企業。貫徹中央關于深化國有企業改革的要求和部署，商業類國有企業要以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，加快推進混合所有制改革，提高經營管理水平，充分利用國家有關“去產能”、“去庫存”、“去杠桿”和“降成本”等相關政策降低歷史包袱，增強企業活力、激發創新發展動力。公益類國有企業特別是基礎設施和公共服務類國企，要以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，加快引入市場機制，完善相關體制政策，建立健全激勵相容的機制，積極盤活存量資產和資源，提高投融資能力，降低對政府投資資金和政府信用的依賴，提高運營管理效率，增強發展后勁，擴大公共服務供給能力。
五是加快推進地方政府投融資平臺公司規范發展和轉型發展。在目前經濟發展和城鎮化發展階段，地方投融資平臺公司仍然是各地方政府投資、融資的重要抓手，也是地方政府盤活存量資源、資產、資本的重要樞紐，在地方經濟建設特別是基礎設施和公共服務投融資中發揮著重要而獨特的作用。東北地區要進一步深化體制機制改革，按照政府特殊目的公司和公營企業的改革方向，堅持“投資邊界不越位、投資目的不營利和投資項目不擠出民間資本”的基本原則，厘清平臺公司與地方政府的責權利關系，明確投資邊界不超出政府投資事權范圍，完善企業法人治理結構，建立健全激勵和約束機制，提高科學管理水平，提高債務融資的透明度，走可持續融資和發展之路。探索建立平臺公司的政府委托代建模式和授權投資經營模式，支持平臺公司投資建設地方公益性項目和準公益性項目。對部分具備條件的平臺公司，推行投資主體多元化，根據公司具體情況和地方發展建設需要，支持其向商業性國有企業和混合所有制企業轉型發展，如有的可向城市綜合服務商和產業園區綜合運營商轉型，有的還可以考慮向地方金融控股公司和產業投資控股公司轉型。
六是健全重點領域投融資機制。注重投融資模式創新，充分利用現有投融資工具和產品，積極引入投貸組合、債貸組合、保貸組合等投融資模式，大力發展融資租賃、積極拓寬融資租賃物的范圍，鼓勵具有穩定收益的基礎設施和公共服務項目尤其是PPP項目發行項目收益債(票據)，支持符合條件的新興產業、城市停車場、養老產業和城市地下綜合管廊等項目發行重點產業專項債券。拓寬民間資本投資渠道和方式，鼓勵民間資本以私募方式設立適合地方經濟發展需要的商業性產業(股權)投資基金，積極吸引民間資本參與設立政府引導、市場化運作的產業投資基金。
七是積極穩妥推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。東北地區各級政府要按照合作共贏、風險共擔的原則，調動社會資本尤其是民間投資的積極性，規范推廣運用PPP模式，拓寬基礎設施和公共服務領域投融資來源渠道，降低基礎設施和公共服務項目投資建設對地方政府信用的高度依賴，促進地方政府“去杠桿”。有效發揮政府和社會資本的合力，綜合運用地方政府可以掌控和調配的“五資”(即公共資源、國有資產、國有資本、價格稅收土地等政策以及必要的政府付費或補貼資金)，發揮社會資本的人才、技術、管理和資金等綜合優勢，擴大公共服務供給能力，提高公共服務效率。為有效降低政府債務負擔，PPP模式要重點用于具備使用者收費機制、價格形成機制較為健全以及服務產出數量和質量較為明確的經營性或準經營性公共領域，慎重用于沒有經營性收入、完全靠政府付費的純公益性領域。要完善PPP項目投資退出渠道，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出機制，激勵社會資本提高服務效率。
八是研究設立區域補償性質的東北等老工業基地開發基金。長期以來，東北等老工業基地為其他地區經濟發展作出了巨大貢獻和犧牲，為進一步推進東北振興戰略實施，建議由中央政府聯合北京、天津、上海和江蘇、浙江、廣東等沿海發達省份共同出資，參照世界銀行和亞洲開發銀行等國際金融組織“軟貸款”方式管理運作，為東北等老工業基地(以及其他經濟欠發達地區和少數民族聚集地區)的重大基礎設施和公共服務項目提供低成本(如年使用費為1%-2%)、長期限(根據項目建設需要達到20-30年以上)的貸款或擔保支持，提高項目融資的可獲得性，降低融資綜合成本，加快其建設實施進程。建議該開發基金的總規模可初步定為1000億元，中央財政認繳500億元，其他發達省份和計劃單列市根據GDP和財政收入規模分別認購30-50億元。開發基金成立后，可交由國家開發性或政策性金融機構管理運作，但貸款投向和具體項目選擇須由國家發展改革委商有關金融機構和能源、交通、水利、住建、農業、林業等有關主管部門確定。（來源：上海證券報）
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