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　　中央企業、地方國資委負責人2017年會議：

　　推動國企集團層面混改 抓好10家央企子企業員工持股試點

　　本報記者 高江虹 北京報道

　　“混改”何往

　　國有企業混合所有制改革“胎動”于十八屆三中全會。2016年12月的中央經濟工作會議提出，混改是國企改革的重要突破口，（2017年）在電力、石油等領域邁出實質性步伐。混改再次成為市場熱點。不過市場機構研究稱，過去兩年，央企混改進展多在子公司孫公司層面。按照中央企業、地方國資委負責人會議要求，2017年混改的對象可能在集團層面有所突破。

　　資本市場上，混改概念股漲幅居前，但更多是游資的“炒作”。股價的上揚并不是國企治理結構改善的反映。而治理結構的改善才是國企混改的要義之一，而這尚需時日，未來任重而道遠。

　　“深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破。”國務院國資委主任肖亞慶表示。

　　肖亞慶還表示，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點。

　　說這番話的日期是1月12日。國資委照慣例組織百余家中央企業和各地方國資委的數百名負責人到北京昌平郊區開年度工作會議。會議內容很多，肖亞慶的工作報告就長達28頁。報告對經濟環境和央企經營狀況都做了披露，并對過去一年和未來一年的工作情況做了詳細部署。

　　在中央企業智庫聯盟秘書長彭建國看來，最深層次的改革便是產權體制改革，國資委今年的工作重點便是要在此進行突破，體現了國資委加快改革的決心。彭建國認為，“今年重組的步子會加快，力度會加大。”

　　央企業績企穩

　　在中央企業、地方國資委負責人會議上，肖亞慶表示，國資系統過去一年的業績實現了恢復性增長目標。

　　他披露，2016年，國資監管系統企業累計實現營業收入43.6萬億元，同比增長4%；實現增加值10.4萬億元，同比增長7.4%；實現利潤總額2.3萬億元，同比增長6.3%；上交稅費總額3.3萬億元，同比增長4.8%。

　　其中，中央企業累計實現營業收入23.4萬億元，同比增長2.6%；實現增加值6.1萬億元，同比增長5.2%；實現利潤總額12326.7億元，同比增長0.5%，扣除政策性降價減利因素外同比增長16.5%。盈利企業達到96家，上交稅費總額2.1萬億元，同比增長3%。

　　據悉，招商局、中國三峽、中廣核等23家企業收入增幅超過10%。中國建筑、中國中鐵等7家建筑企業累計新簽合同額、實現營業收入和利潤總額分別同比增長25.3%、5.6%和8.4%。

　　這一成績的取得實屬不易。過去一年全球經濟環境都不甚樂觀，我國經濟發展速度亦在放緩。值得關注的是，上述數據雖然能直觀體察國企的“氣色”，但一些更微觀的數據才能真實反映國企是否真的“健康”。比如成本、資產負債率等。

　　肖亞慶透露，2016年中央企業百元收入負擔的成本費用同比下降0.5元，如寶武集團、中煤集團等14家企業成本費用同比下降超過10%。3家電信企業壓降銷售費用418億元，3家航空企業壓降代理銷售費用61億元，3家石油石化企業桶油操作成本降低1.3美元。

　　與此同時，中央企業不斷加大降杠桿和風險管控力度，2016年平均資產負債率同比降低0.1個百分點，利息支出同比降低1.9%，實現匯兌收益140.1億元；同時，利用股票市場、產權市場進行股權融資1976.2億元，充實了企業資本金。按照市場化債轉股總體要求，中鋼集團、中國鐵物完成了債務重組；武鋼與金融機構共同設立發展基金，降低杠桿率5.6個百分點。

　　對于今年央企所處的經濟環境和面臨的挑戰，肖亞慶直言雖然經濟出現企穩信號，企業實力明顯增強，潛力正在挖掘，動力在形成，但是還有不穩定不確定因素需要高度重視。

　　他提醒各地央企和國企，目前還有結構性矛盾突出的問題，行業和地區分化加劇，新業態、新模式、新產業有待培育。而且部分企業杠桿率仍然偏高，資產負債率居高不下，處置已有風險尚需時日。部分企業子企業虧損面較大，資本運營效率有待提升，而且政策性減利因素影響仍將持續，會給相關企業效益帶來較大壓力。

　　肖亞慶還直言境外經營風險持續加大，部分企業的境外經營效益下滑。去產能、處置“僵尸企業”和特困企業任務還十分艱巨，需要下大力氣推進。

　　重組步子加快力度加大

　　肖亞慶表示，今年國企國資改革發展的主要目標任務是中央企業利潤總額力爭同比增長3%、努力達到6%，國有資本保值增值水平穩中有升，資產負債率繼續下降，盈利能力不斷增強。

　　肖亞慶提醒各大央企要全力完成生產經營目標，主動作為搶抓市場，同時要嚴控成本，壓縮費用，還要嚴控與主業無關的貿易業務，嚴禁開展融資性貿易和“空轉”貿易。

　　肖亞慶表示，要全面推進中央企業分類改革，落實中央企業功能界定與分類方案及配套措施。深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破。

　　彭建國認為，中央經濟工作會議明確指出混合所有制改革是國企改革的重要突破口，混改也就是產權制度改革，是改革最深也是最難的一步。

　　令外界頗為意外的是，肖亞慶表示，此次混合所有制改革的對象不再只是央企國企的二三級子公司。他表示要在集團層面有所突破，并要求全面完成國有企業公司制改制。

　　彭建國向記者透露，目前有2/3的央企集團沒有完成公司制改制，一旦所有央企集團及其子公司都完成了公司制改造，就真正具備了混合所有制改革的基礎，為集團層面的混改掃清了障礙。

　　中國企業研究院首席研究員李錦也指出，推動央企公司制改制與上市是2017年國企改革中頗為搶眼的亮點，此前很少有這么鮮明的提法。

　　彭建國也指出，考慮到大多數央企集團的體量，以及其在行業內的地位，不少又是在國計民生行業，國資委對其混改的態度雖然鮮明，但也要探索著前進，不可冒失。

　　他提醒，督促央企集團的公司制改制需要政策環境，在經濟形勢不佳的狀況下，有些央企擔心公司制改制會增加企業負擔而沒有積極性，若能在稅收等方面創造條件幫其減稅，或是調整國企考核指標，令其同口徑比較，或可有利于推動央企集團公司制改革。

　　肖亞慶在報告中還強調，今年要圍繞做強做優做大目標，加快深度調整重組步伐。要穩步推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。

　　（編輯：楊志錦）

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